在實(shí)踐中探索提升人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效

近年來,海南省政協(xié)緊扣省委、省政府關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定重大部署的實(shí)施和民生關(guān)切熱點(diǎn)開展民主監(jiān)督,堅(jiān)持把民主監(jiān)督工作融入各項(xiàng)經(jīng)常性工作中,組織監(jiān)督性強(qiáng)的視察調(diào)研和協(xié)商會議為主,以提案、社情民意信息、選派政協(xié)委員擔(dān)任特邀監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)等多種形式并用,在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度和實(shí)效。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),保證正確方向。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),進(jìn)行民主監(jiān)督,必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是政治原則,也是政治規(guī)矩。我們始終堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展民主監(jiān)督,每年的民主監(jiān)督活動,列入政協(xié)黨組工作要點(diǎn)和年度協(xié)商計(jì)劃,報(bào)省委批準(zhǔn)實(shí)施,確保在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。對省委交辦的監(jiān)督任務(wù),第一時(shí)間組織力量認(rèn)真開展調(diào)研。比如,今年春節(jié)前后,海南商品房量價(jià)快速上升,引起了新聞媒體、社會各界和有關(guān)部門的關(guān)注。為了摸清真實(shí)情況,省委委托省政協(xié)盡快開展一次調(diào)研。接到任務(wù)后,我們當(dāng)即進(jìn)行部署落實(shí),利用政協(xié)地位相對超脫的優(yōu)勢,把握好監(jiān)督的節(jié)奏和力度,形成客觀公正的監(jiān)督意見后,召開專題協(xié)商會,會后形成綜合調(diào)研報(bào)告報(bào)送省委政府決策參考。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定調(diào)研成果,把政協(xié)的建議充分吸納到相關(guān)政策文件中,取得了很好的監(jiān)督效果。

(二)堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向,提高民主監(jiān)督精準(zhǔn)度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決突出問題,監(jiān)督才能監(jiān)到關(guān)鍵處。在開展民主監(jiān)督過程中,我們始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,省委的中心工作是什么,民主監(jiān)督就關(guān)注什么;政府的工作重點(diǎn)在哪里,民主監(jiān)督就聚焦到哪里;社會普遍關(guān)注哪些問題,人民群眾期盼哪些事情,民主監(jiān)督就跟進(jìn)哪些問題,始終做到不偏離方向、不遠(yuǎn)離中心。這幾年,我們圍繞生態(tài)文明建設(shè)和城市綜合環(huán)境整治中的重要問題,組織開展了綠化寶島、海防林建設(shè)、海岸線保護(hù)、城市內(nèi)河(湖)水污染治理、重拳治理違章建筑等監(jiān)督性視察。這些視察選題都是以黨委重視、社會關(guān)注、群眾期盼的問題為切入口的,由于共識度大,接地氣,所提的監(jiān)督意見針對性更強(qiáng)、更有說服力和可操作性,在社會上引起了廣泛影響。

(三)整合政協(xié)系統(tǒng)力量,形成民主監(jiān)督合力。在監(jiān)督工作中,我們注重發(fā)揮多方積極性,在目標(biāo)上突出一致性、力量上體現(xiàn)聯(lián)合性。一是注重系統(tǒng)推進(jìn)。發(fā)揮市縣政協(xié)作用,就共同關(guān)注的重要問題和事項(xiàng),靈活有效地開展聯(lián)合調(diào)研。比如,近年開展的關(guān)于加快海口省會中心城市發(fā)展、加快推進(jìn)“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)的調(diào)研,我們與所在市縣政協(xié),采取主課題和子課題、全程和分段等多種方式開展聯(lián)合調(diào)研。達(dá)到了工作上互幫互助、互促互進(jìn)的目的,也大大增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。二是注重整體推進(jìn)。在監(jiān)督工作中,充分發(fā)揮黨派團(tuán)體力量,共同推進(jìn)民主監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上,把黨派團(tuán)體關(guān)注的熱點(diǎn)問題列入監(jiān)督內(nèi)容。在開展監(jiān)督活動時(shí),主動邀請黨派團(tuán)體參加。對黨派團(tuán)體提交的社情民意信息及時(shí)報(bào)送,大會發(fā)言重點(diǎn)安排,集體提案重點(diǎn)督辦,使民主黨派的監(jiān)督意見得到重點(diǎn)關(guān)注和辦理。

(四)建立健全民主監(jiān)督工作機(jī)制,確保民主監(jiān)督有序開展。良好的工作機(jī)制是做好工作的基礎(chǔ)。在開展民主監(jiān)督工作中,我們不斷探索,逐步建立完善了一套程序合理、銜接有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。在議題產(chǎn)生環(huán)節(jié),規(guī)范議題提出機(jī)制。每年底,向政協(xié)各參加單位、專門委員會、廣大政協(xié)委員征集下一年度重大監(jiān)督議題。匯總整理后征求省委辦公廳、省政府辦公廳意見,經(jīng)省政協(xié)主席會議審議后,報(bào)請省委審定。在知情溝通環(huán)節(jié),健全知情明政制度。每年定期邀請省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會通報(bào)上半年經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行情況,與政協(xié)常委協(xié)商討論省政府工作報(bào)告,為委員知情明政、開展監(jiān)督創(chuàng)造條件;在監(jiān)督環(huán)節(jié),堅(jiān)持把深入調(diào)研視察作為民主監(jiān)督的基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場,運(yùn)用多種方式摸清真實(shí)情況,找準(zhǔn)存在問題,有針對性地提出改進(jìn)工作的意見建議;在成果交辦環(huán)節(jié),完善監(jiān)督成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。政協(xié)以建議案、調(diào)研視察報(bào)告、政協(xié)信息、社情民意等多種形式,向省委、省政府報(bào)送民主監(jiān)督意見。相關(guān)部門認(rèn)真辦理并及時(shí)向政協(xié)書面反饋采納、落實(shí)情況。相應(yīng)的督查部門將黨政領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于監(jiān)督意見辦理的相關(guān)批示列入督查事項(xiàng)。

(作者系全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)主席)