堅持市場化改革方向

《通知》明確了地方政府發行項目收益專項債券的程序。根據《通知》，項目收益專項債券由省級政府發行。省級財政部門按照專項債務管理規定，審核確定分類發行項目收益專項債券實施方案和管理辦法。市縣級政府確需舉借相關專項債務的，依法由省級政府代為分類發行專項債券、轉貸市縣使用。

“在法定專項債務限額內，試點發行項目收益專項債券是落實預算法和國發〔2014〕43號文件精神的重要舉措，既與現行地方政府債務限額管理、預算管理政策高度銜接，又在規模管理、項目要求、發行方式、信息披露方面具有鮮明的特點。”財政部有關負責人說。

在債券規模方面，嚴格執行法定限額管理。各地試點分類發行項目收益專項債券的規模，應當在國務院批準的本地區專項債務限額內統籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務余額低于限額的部分。

同時，分類發行項目收益專項債券籌集資金建設的項目，應當能夠產生持續穩定、反映為政府性基金收入或專項收入的現金流，且現金流應當能夠覆蓋專項債券還本付息。項目收益專項債券嚴格對應項目發行，可以對應單一項目發行，也可以對應同一地區多個項目集合發行。

項目收益專項債券對應的項目取得的政府性基金或專項收入，應當按照項目對應的專項債券余額統籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應的項目收益償還到期債券本金。

“項目收益專項債券試點堅持市場化改革方向，試點發行項目收益專項債券，進一步強化了專項債券及對應項目信息披露要求，增加了地方政府債券信息透明度，有利于投資者增強識別和評估風險的能力，充分發揮信用評級、信息披露、市場化定價等市場機制激勵約束作用，促進市場融資自律機制的形成，充分發揮市場機制的資源配置作用。”財政部有關負責人說。

嚴格防控債務風險

近年來，我國堅持“開前門、堵后門”的理念，通過新預算法和一系列規章制度構建規范的地方政府舉債融資機制。

“可以說，2015年新預算法實施以來，我國地方政府債務管理進入了全新的時代，債務管理水平有了明顯的飛躍，債務風險已得到較好遏制。”鄭春榮說。

在國務院新聞辦公室近日舉行的新聞發布會上，財政部副部長劉偉表示，控制地方政府債務風險取得了一定成效，牢牢守住不發生系統風險這個底線。據統計，到去年末，全國地方政府債務余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內。2016年地方政府的債務率是80.5%，低于國際通行警戒標準，政府債務風險總體可控。

同時，近年來一些地方違規舉債的行為仍時有發生，積聚了財政金融風險，受到廣泛關注。最近召開的全國金融工作會議、中央政治局會議和國務院常務會議，都對加強地方政府債務管理、防控地方債風險提出了明確要求。

“一些地方落實政府債務管理相關制度不力，仍存在違規擔保或變相舉債問題，局部地區的隱性債務風險依然存在。此外，金融市場創新不斷，不排除有新型的地方政府違規舉債形式產生。”鄭春榮說。

針對地方政府債務風險，在“堵后門”方面，財政部發布一系列文件，嚴禁地方政府利用不規范的政府與社會資本合作模式（PPP）、政府投資基金、政府購買服務等變相融資。同時，加大對違法違規融資擔保行為查處問責力度。

在“開前門”方面，在依法增加地方政府債務限額的同時，財政部積極推動完善政府債務管理機制，試點發展項目收益專項債券，發揮政府債務限額資源的使用效益。

“試點發行項目收益專項債券，依靠對應項目取得的政府性基金或專項收入償還，明確了不同專項債券對應項目的償債資金來源，探索實現不同類型地方政府專項債券‘封閉’運行管理，有利于鎖定專項債券風險范圍，切實保護投資者合法權益。”財政部有關負責人表示。