黨對內蒙古工作的領導

抗日戰爭勝利后，中國共產黨在部署總體戰略方針、保衛抗戰勝利果實而與國民黨針鋒相對開展軍事斗爭的同時，密切關注內蒙古地區形勢的發展，結合內蒙古民族地區的實際情況制定出內蒙古工作的方針。

1945年10月23日，中共中央向晉察冀中央局發出《關于內蒙（古）工作方針》，指出：“在目前我黨控制熱、察，發展東北，取得華北優勢的方針下，內蒙（古）在戰略上具有極重要的地位，適當的解決內蒙（古）民族問題，不僅關系內蒙（古）民族本身的解放，而且能夠建立我黨我軍鞏固的后方及和蘇蒙軍取得直接聯系的有利地位。”中共中央確定“對內蒙（古）的基本方針，在目前是實行區域自治”。

中共中央還就當時內蒙古工作提出：在蒙古族各階層中揭露歷史上國民黨和日本欺騙與統治內蒙古的罪行，以消除蒙古族同胞對國民黨的幻想，對于德穆楚克棟魯普（簡稱德王）、李守信等應采取打擊、分化、孤立的政策，爭取反德王、不與德王合作的上層人士，最大限度地縮小打擊面；對偽軍除最反動者外，應采取寬大政策；頒布盟旗自治政府簡明綱領，建立地方武裝，培養使用蒙古族干部，舉辦有利于蒙古族的文化、經濟和社會公益事業；軍隊必須保持良好紀律，尊重蒙古族風俗習慣；要求由云澤（即烏蘭夫）主持制定部隊對蒙紀律及必須注意事項，以資遵守。

中共中央還明確了西蒙工作的領導關系：大政方針由中央決定，實際工作由晉察冀中央局和晉綏分局分別處理，云澤從中聯系，以籌劃共同的行動方針及統一步驟，蒙古族干部統一由云澤分配，每個地區要有一位民族干部。中央特別要求晉察冀中央局、晉綏和冀熱遼分局均應指定專人負責研究內蒙問題。

1946年8月1日，云澤在關于內蒙古土地問題致中共中央的電文中提出：“目前，我黨在綏察熱及東北蒙古所面臨的問題，首先是11個盟178萬人口的自治問題?！械聲h在蒙人中影響極大，但蒙人一般不滿目前的分盟自治與歸省政府領導，要求統一自治。如何適當的滿足蒙（古）族這一要求，這與解決土地問題有同等重要的意義”。

同年10月15日，內蒙古自治運動聯合會副主席博彥滿都與東北民主聯軍西滿軍區政委李富春在齊齊哈爾舉行會談，議定《關于（內）蒙古問題談判紀要》，對成立內蒙古自治政府以及有關的政治、經濟、軍事、交通等問題提出初步構想。

同年11月26日，中共中央向晉察冀中央局、冀熱遼分局、晉綏分局、東北局、西滿分局和云澤發出關于內蒙古自治問題的指示，指出：“為了團結內蒙（古）人民共同抵抗蔣介石的軍事進攻與政治經濟壓迫，現在即可聯合東蒙西蒙成立一地方性的高度自治政府，發布施政綱領，但對蒙漢雜居地區仍容納漢人合作，并避免采取獨立國形式。此事請即考慮，提出具體意見，進行具體準備，以便于最近期內實現。”

根據中共中央的指示，云澤、劉春等于12月14日與中共冀熱遼分局和熱河省委負責人程子華、胡錫奎等在林西召開會議，并于15日將討論結果電告中共中央。電報還提出“為統一內蒙（古）領導，建議組織內蒙（古）黨中央分局，歸東北局領導”“務組內蒙（古）解放同盟，作為內蒙（古）廣大進步分子的組織”等意見。

1947年2月3日，云澤在中共熱北地委干部擴大會議上發表關于內蒙古自治運動問題的講話，闡述成立內蒙古自治政府的重大意義，即更加緊密地團結蒙古族人民，共同反對國民黨反動派。

3月初，在中共中央東北局的安排下，內蒙古自治運動聯合會、中共興安省工作委員會負責人會議召開，根據中共中央關于內蒙古自治問題的指示，圍繞內蒙古自治的性質，各項政策、法規的制定，內蒙古自治政府的組成等問題進行深入的討論。會議期間，起草《內蒙古自治政府施政綱領》《內蒙古自治政府暫行組織大綱》，經討論后報中共中央東北局審定，并轉呈中共中央，請求予以原則批準。3月14日，云澤就人民代表會議的籌備情況匯報中共中央，“內蒙古人民代表會準備3月下旬開會，組織自治政府”。

同年3月23日，中共中央再次向有關中央局、分局發出指示，指出：“東蒙及熱察蒙民久已要求成立統一的自治政府，我們不應再加勸阻，故原則上，我們同意就在這次代表大會，產生內蒙（古）統一的民族自治政府……在大宣言中應確定內蒙（古）自治政府非獨立政府，它承認內蒙（古）民族自治區仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯合政府之一部分，它所反對的為蔣介石國民黨獨裁政府及其所制定的取消民族自治權利的偽憲與其賣國內戰反動的政策。”

對于仍處在國民黨統治之下的內蒙古西部地區各盟旗，中央指示：“在政府組織中，要為西蒙代表留出位置……以期待西蒙盟旗之加入。”“在軍隊方面，各自治政府下應建立獨立的蒙民武裝隊伍，在軍政上由內蒙（古）民族自治政府統一編制管理，但在指揮作戰上，應統一于各人民解放軍的軍區?！蓖瑫r，中央指示要求云澤就內蒙古自治區域的劃分、政權組織、人口和經濟狀況、武裝部隊、土地問題、宗教情況、中共黨員數量以及與各解放區關系等問題分別電告中央。同日，中共中央還向各中央局、分局發出指示，安排布置全國各解放區向內蒙古自治政府成立致賀以及新聞報道等各項工作。