紅利 抵扣鏈條全打通 增添經濟新動能

營改增全面推開后，增值稅抵扣鏈條全產業打通，制度性重復征稅因素得以消除。“營改增實現了我國增值稅在覆蓋范圍和運行機制上與國際先進稅制的接軌，為建立現代增值稅制度奠定了基礎。”上海財經大學教授胡怡建說。

中國聯通山東分公司由于部分行業未納入營改增，公司上游產生的基礎設施投資、人員勞務費用、廣告營銷費等不能抵扣?！斑B續兩年稅負都出現了上升，心里很著急?！惫矩攧詹扛笨偨浝碇x士棟回憶。這種“陣痛”刺激著企業在采購、營銷模式上想辦法，而這些并不能從根本上改變現狀。2016年，全面營改增推開，增值稅抵扣鏈條全線打通，局面很快被扭轉。截至今年5月，山東聯通營業收入增長5.6%，累計抵扣稅款17.56億元，稅負下降3.5%。

業內專家指出，營改增后，現代服務業的快速發展推動了產業結構轉型。而抵扣鏈條的打通，使制造業稅負進一步減輕，加快了企業轉型升級，推動了實體經濟發展。受益于營改增的創新創業也蓬勃興起，既有利于擴大就業，又增強了市場活力?？梢哉f，營改增催生的市場新規則為經濟發展帶來了新的動能。

以服務業為例，以前營業稅制度下服務外包的環節越多，重復征稅越嚴重，很多企業走“大而全”的路線，不利于發揮比較優勢，現在增值稅可以“環環抵扣”，加快了上下游企業的社會分工和專業化發展。例如，青島市目前已有468家規模以上企業完成主輔分離，分離出上千家現代服務型企業，形成了新的經濟增長動力。

在拉動服務業發展的同時，營改增也極大促進了制造業發展。抵扣鏈條打通后，包括原增值稅企業在內的制造業企業外購服務、不動產等支付的增值稅都可以抵扣，稅負進一步減輕。數據顯示，五年來，我國工業增值稅與工業增加值的比值從2012年的9.88%，逐漸下降到2016年的8.61%。我國以更低的稅負更好地促進了制造業的持續發展。

深入 重點推進增值稅立法進程

更為重要的是，營改增為深入推進稅制改革積累了經驗。財稅部門專家指出，梳理總結營改增的經驗，之所以能夠順利推進并釋放紅利，首先離不開稅制的科學設計，其次也是來自稅收征管的“給力”落實。

“五年來，每一次的行業擴圍和試點推開，首先考驗的就是制度設計?！眹叶悇湛偩侄愂湛茖W研究所所長李萬甫對記者表示，按照現代增值稅稅制的要求，實現“寬稅基”的增值稅對貨物和服務的全覆蓋，根據完善消費型增值稅制的導向，將不動產納入抵扣范圍等都是不能偏移的大方向。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。五年營改增涉及1600萬戶企業納稅人、1000萬自然人納稅人，如何確保稅制平穩轉換，不影響其正常經營，這又是一大難關?！耙幌略黾恿?000多戶納稅人，辦稅大廳擠得像菜市場?！泵鎸I改增后“爆滿”的場景，江西省萍鄉經開區國稅局辦稅服務廳主任陳超越當時很是擔心。營改增后，全國的辦稅服務廳普遍承受著這樣的壓力。為解決難題，稅務總局陸續出臺20項共100條納稅服務措施，各級稅務機關結合實際細化措施上萬條。

據統計，全面營改增期間，全國稅務機關增設辦稅窗口17386個，建立9338個國地稅聯合辦稅服務廳、3.6萬個聯合辦稅窗口，日均受理專項咨詢電話12.9萬通，打通了改革落地的最后“一公分”，確保了全面推開營改增這場戰役的勝利。

當前，營改增改革仍未收官，還將繼續深入推進。一個月前，營改增改革再次邁出新步伐：原有四檔稅率被簡并為三檔，原按13%征稅的23類貨物稅率統一降為11%。按照8月18日國務院常務會議的部署，下一步，還要認真總結研究試點經驗，包括針對改革中仍然存在的稅率結構不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數納稅人因抵扣不充分導致稅負增加等問題對癥下藥，推動改革不斷深化。

國務院常務會議指出，要繼續完善制造業、金融業、建筑業等行業增值稅政策，健全抵扣鏈條。深入推進增值稅改革，進一步優化稅率結構，合理設置稅率水平。并加快推動相關法律法規立改廢進程，把營改增試點成果用法律規范確定下來，使改革紅利惠及更多企業和群眾。