作者:安陽師范學院副教授 呂百利

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的便捷性、即時性、匿名性等特征使之具備了其他媒體所不具備的優(yōu)勢,因此它的覆蓋面極為廣泛,而且有著極高的普及率,對政治的影響力也越來越大。在信息已經(jīng)成為一種重要資源的今天,如何利用、整合這些信息資源去加強社會治理已經(jīng)成為我們黨迫切需要解決的問題。

網(wǎng)絡化帶來的新問題要求黨提升執(zhí)政能力,同時也給黨的執(zhí)政方式帶來巨大變化

網(wǎng)絡化給黨的執(zhí)政方式帶來巨大變化。網(wǎng)絡技術深刻地影響著黨的執(zhí)政方式,對黨的執(zhí)政能力提出新的要求。首先,網(wǎng)絡黨建是黨在執(zhí)政過程中逐步適應網(wǎng)絡化發(fā)展的一項重要工作創(chuàng)新,它將傳統(tǒng)的黨建工作延伸到網(wǎng)絡領域,執(zhí)政黨可以利用網(wǎng)絡更便捷地向各個領域和群體闡述黨的執(zhí)政宗旨和目標,提升了黨建工作的有效性。其次,網(wǎng)絡問政拓寬了黨群溝通的渠道。近幾年來,不論是國家領導人還是地方干部都開展了網(wǎng)絡問政活動,民眾可通過網(wǎng)絡渠道來表達自身的利益訴求,而領導干部也通過這種新的方式收集民情社意,這也成為提升黨的執(zhí)政能力的一種新方式。最后,電子黨務極大地節(jié)省了黨的執(zhí)政成本。如視頻電話會議、自動化辦公等手段提高了黨的執(zhí)政效率、降低了執(zhí)政成本。

網(wǎng)絡化帶來的新問題要求黨提升執(zhí)政能力。首先,網(wǎng)絡信息魚龍混雜、真假難辨,要求黨在執(zhí)政能力上作出相應調(diào)整。網(wǎng)絡具有匿名性的特點,因此一些虛假信息肆無忌憚地在網(wǎng)絡上大肆傳播,其中不乏一些國外敵對勢力通過網(wǎng)絡傳播的虛假信息,企圖動搖我們黨的執(zhí)政根基。而網(wǎng)民本身的辨別能力良莠不齊,這就可能受到虛假信息的影響。為此,黨在執(zhí)政過程中,需要根據(jù)這一變化強化網(wǎng)絡陣地建設,推動信息公開制度建設,壓縮虛假信息的生存空間。其次,非理性的政治參與活動挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政能力。網(wǎng)絡使大眾獲得了訴求表達渠道,也調(diào)動了民眾通過網(wǎng)絡進行政治參與的熱情。但由于缺乏約束性,部分網(wǎng)民在表達政治訴求時處于非理性狀態(tài),絲毫不受社會道德責任的約束,這種失序的政治參與擾亂了社會秩序,給網(wǎng)絡執(zhí)政帶來挑戰(zhàn),同時,這也要求黨要及時根據(jù)這種新情況調(diào)整執(zhí)政策略。

如何利用網(wǎng)絡引導社會輿論是對黨執(zhí)政能力的一個重要考驗

網(wǎng)絡執(zhí)政水平有待提高。在網(wǎng)絡化時代,公民已經(jīng)習慣通過各種網(wǎng)絡渠道表達自己對于社會事務的觀點和態(tài)度,是大眾進行政治參與的重要方式。但相對來說,一些黨政干部運用網(wǎng)絡進行執(zhí)政的意識不強、水平不高。一些黨員干部對于網(wǎng)絡執(zhí)政缺乏正確認識,沒有意識到網(wǎng)絡給公民的政治參與、執(zhí)政黨的執(zhí)政方式所帶來的變化,依然以傳統(tǒng)工作方式來應對社情民意,忽視網(wǎng)絡民眾的意見,甚至對網(wǎng)民通過網(wǎng)絡表達意見這種方式產(chǎn)生抵觸心理,不利于提升黨的工作效率。此外,也有一些黨員干部因受年齡、學習能力等的限制,不能熟練運用網(wǎng)絡來處理黨務工作。

缺乏引導社會輿情的能力。網(wǎng)絡已經(jīng)成為民眾公開表達言論觀點的重要陣地,如何利用網(wǎng)絡引導社會輿論是對黨執(zhí)政能力的一個重要考驗。但當前黨政干部在網(wǎng)絡輿論引導方面具有一定的遲滯性,這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是網(wǎng)絡輿情甄選能力弱,網(wǎng)絡所承載的信息量是以往任何一種媒介都無法比擬的,而且網(wǎng)絡信息魚龍混雜,某些黨員干部缺乏在海量信息中甄別真實民意的能力。二是網(wǎng)絡輿情引導能力不強,公民利用網(wǎng)絡表達自己的意見是其言論自由權利的使用,而執(zhí)政黨需要有效地引導網(wǎng)絡輿論,才能消除網(wǎng)絡虛假信息的影響,營造健康的輿論氛圍。但當前某些地方黨政干部的網(wǎng)絡輿情處理能力不強,尤其是遭遇突發(fā)事件時,個別黨政干部采取“封、堵、拖”的輿論應對方式,這給了謠言可乘之機,容易導致社會恐慌。

網(wǎng)絡化的管理機制不完善。網(wǎng)絡化管理機制的不完善不利于網(wǎng)絡的健康發(fā)展,也阻礙了黨的執(zhí)政方式快速適應網(wǎng)絡化。首先,有關網(wǎng)絡信息管理的法律法規(guī)不完善。針對網(wǎng)絡的快速發(fā)展,我國也制定了《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等法律法規(guī)。但總體來看有關網(wǎng)絡信息的立法是滯后于網(wǎng)絡發(fā)展的。其次,網(wǎng)絡執(zhí)政管理比較混亂。隨著中央層面的倡導,地方各級黨政干部都積極嘗試網(wǎng)絡化執(zhí)政新方式,但在人員配置、責任劃分、具體執(zhí)行等方面還沒有明確的規(guī)范和標準,這導致網(wǎng)絡化執(zhí)政管理較為混亂,甚至帶來網(wǎng)絡泄密問題,增加了網(wǎng)絡執(zhí)政難度。最后,對網(wǎng)絡執(zhí)政的監(jiān)督力度不強。相對于傳統(tǒng)媒體,網(wǎng)絡為公眾提供了一個更為便捷的監(jiān)督平臺,而實質(zhì)上網(wǎng)絡監(jiān)督是相互的,不僅民眾可以通過網(wǎng)絡對黨的執(zhí)政行為進行監(jiān)督,執(zhí)政黨也可通過網(wǎng)絡對民眾的不良行為進行監(jiān)督,并及時把握大眾心態(tài),以糾正自己的工作。但由于受資金、人才、技術等方面的限制,一些黨政干部很難收集、辨別、追蹤網(wǎng)絡虛假言論,削弱了網(wǎng)絡的監(jiān)督作用。

網(wǎng)絡化背景下如何加強黨的執(zhí)政能力建設

黨政干部要學習網(wǎng)絡知識及技術,提升網(wǎng)絡執(zhí)政能力。一是要對黨員干部進行網(wǎng)絡觀念培訓,使之認識到網(wǎng)絡執(zhí)政是時代發(fā)展趨勢所在,是黨順應時代的必然選擇。黨政干部要拋棄狹隘、陳舊的思維方式,具備創(chuàng)新精神,積極適應網(wǎng)絡化給黨的執(zhí)政工作帶來的新變化。二是要對黨政干部進行網(wǎng)絡知識培訓,如可以在黨校開設網(wǎng)絡執(zhí)政課程,使之掌握網(wǎng)絡傳播工具的使用,并學習網(wǎng)絡傳播的規(guī)律,以便更好地利用網(wǎng)絡來開展工作。同時還要強化對黨政干部的網(wǎng)絡教育培訓,可利用網(wǎng)絡遠程教育渠道,這樣能夠擴大網(wǎng)絡化執(zhí)政教育的覆蓋范圍,方便基層黨政干部通過網(wǎng)絡學習提升自己的執(zhí)政能力。除此之外,在對黨政干部進行教育的過程中,還需要重視考核評估環(huán)節(jié),防止黨政干部對網(wǎng)絡化學習敷衍了事,督促他們真正掌握網(wǎng)絡化背景下黨的新執(zhí)政方式。

要重視網(wǎng)絡輿論分析,增強輿論引導能力。在網(wǎng)絡化時代,輿情的形成具有即時性、全民參與性等特點,黨在執(zhí)政過程中要想把握輿情,需要對那些與民生密切相關的領域進行高度關注,及時判斷分析輿情走向。而執(zhí)政黨要想引導輿論發(fā)展,必須建立網(wǎng)絡輿情反饋機制,形成自己的宣傳陣地。此外,為應對突發(fā)事件,我國還要建立網(wǎng)絡輿情應對預案。當前,一些社會突發(fā)事件的信息往往會第一時間通過網(wǎng)絡傳播,并迅速引發(fā)大眾的網(wǎng)絡討論,為此要想在突發(fā)事件發(fā)生后,及時穩(wěn)定社會情緒,防止謠言產(chǎn)生,便需要立即啟動網(wǎng)絡輿情應急機制,快速提供權威信息,以免網(wǎng)絡虛假信息混淆視聽,誤導輿論發(fā)展。

要加強網(wǎng)絡法制建設,形成網(wǎng)絡監(jiān)管機制。當前網(wǎng)絡中充斥的一些不和諧因素已經(jīng)影響了社會的穩(wěn)定健康發(fā)展,為此必須盡快推動有關網(wǎng)絡的立法。針對當前網(wǎng)絡立法缺乏統(tǒng)一性、法律層級較低等問題,我國可出臺一部有關網(wǎng)絡的專門法,在內(nèi)容制定上要注重法律條文的可操作性和前瞻性,使之真正起到約束網(wǎng)絡行為的作用。在網(wǎng)絡化背景下,執(zhí)政機關不可能對所有的網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡行為進行全面監(jiān)督,因此要想規(guī)范網(wǎng)絡行為,還需要加強對廣大網(wǎng)民進行網(wǎng)絡倫理教育,使之意識到網(wǎng)絡政治參與既是一種權利,同時也是一種義務,必須遵循網(wǎng)絡規(guī)則,逐步形成網(wǎng)絡道德監(jiān)督機制,使之自覺維護網(wǎng)絡秩序,這對預防網(wǎng)絡違法行為、防止違背道德的網(wǎng)絡失范行為的發(fā)生具有重要作用。

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年。

②高桂云:《網(wǎng)絡媒體與黨的執(zhí)政能力建設》,北京:中國社會科學出版社,2012年。