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產業扶貧:從“補短板”到“搭跳板”

2017年08月25日 10:25 | 作者:楊朝英 | 來源:人民政協網
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當世界上最大的一場扶貧攻堅戰,在神州大地深入推進之際,一場事關中國經濟前景的變革也在悄然潛行。

這就是農業現代化。

黨中央扶貧攻堅的號召、企業家尋找共富路徑的初心、資本對參與農業現代化的投資訴求,三者匯成一股洪流,在補上中國社會發展短板的同時,也為未來中國的發展,打造了一塊堅實的跳板。

這塊跳板,緣于資本的強大資源配置能力。

據全國工商聯統計,僅2015年底以來,全國進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的村就有2.46萬個(其中建檔立卡貧困村2.1萬個)。

這些村的普遍特點是地理位置偏僻,此前沒有資本光顧時,僅靠農民自己經營,距離市場遠成為發展劣勢。但通過產業資源重組,缺點變成了優勢,無污染、空氣質量優成為發展適宜特色農產品、旅游等產業的最大賣點。

比如恒大集團在大方縣打造的高山蔬菜基地,產品直接銷往貴陽、重慶甚至北京、廣州等大城市。織金縣的小蔥基地,一畝產值能達到兩三萬元,是原來的20多倍。

這一點,最直觀的表現是最近幾年農業投資大幅增長。

2013-2016年,第一產業投資年均增長19.1%,增速位居三次產業之首。2017年前五個月,第一產業固定資產投資5938億元,同比增長16.9%,比第二產業、第三產業高13.3和5.3個百分點。其中,民間投資占比超過80%,種植業投資同比增長21.4%。

從要素構成上看,它適應了農業勞動力流動趨勢的變化,為這場變革提供了有力支撐。

據人力資源和社會保障部監測,今年一季度末在外務工人數同比下降2.1%,但就近就業同比增長7.1%。2016年,我國農民工總量增長1.5%。其中,在本地就業的農民工達11237萬人,增長3.4%。外出的農民工16934萬人,僅增長0.3%。

其中,外出務工人員大省河南,今年上半年,新增返鄉創業農民工13.72萬人,創辦企業7.67萬個,帶動當地就業114.94萬人。

如果僅從經濟運行規律角度考察,在這場巨大的變革之中,由于黨委、政府和村自治組織所起的重要作用,解決了原來資本介入農業現代化許多棘手的問題,也進一步促進了各種生產要素的流通、整合。

比如農戶、投資人雙方的信任、預期問題。

在現有的法律框架下,農戶享有土地承包權、轉包權,但一家一戶的分散生產方式,成本過于高昂,勞動效率低下;投資人有信息、渠道、資本等資源,但最重要的勞動力、土地資源都掌握在農戶手里。僅靠一對一的談判,不僅雙方信任建立需要較長的時間成長,而且穩定性也有問題。

在扶貧攻堅戰略的推動下,這個問題有了解決的制度性安排。

一方面,投資人以共富為基本訴求,相比較純粹的市場行為,都會做出非常大的讓步,比如全國政協委員王偉打造的“秀水五股”模式,直接給農戶股份,并且主動承擔各種公共建設成本,比較容易得到農戶信賴。

另一方面,政府把一部分政策性扶貧資金投入到公共建設中,或者作為農戶股金投入到農業產業項目,在降低一部分企業成本的同時,也把企業、農戶的長遠利益捆綁在一起,促使雙方建立共同的預期,平穩渡過農業投入期。

最后,農戶在獲得一定股權安排的同時,大多也能從企業當前投資中找到工作機會,大多數收益也不低于外出打工。

總之,對于一個有數千年歷史的農業大國,對于一個有超過13億人口的大國,農業就是根基、命脈。隨著扶貧攻堅持續推進,我們有理由相信,一個更為注重公平、追求共同富裕且可持續發展的新農業,也將在中國龐大的經濟版圖中綻放。


編輯:李晨陽

關鍵詞:扶貧 產業 增長 農戶 投資

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