突出問題導向，一批重點難點問題次第破解

改革就要對著痛點難點去。黨的建設制度改革聚焦找準癥結、開好藥方、提實措施，一個問題一個問題跟進解決，一個方案一個方案有序推出，一個節點一個節點扎實推進：

——對干部群眾反映的突出問題，釜底抽薪、源頭防控。制定實施《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，實行黨委書記、紀委書記在人選廉潔自律結論性意見上“雙簽字”制度，明確干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”、線索具體有可查性的信訪舉報“凡提必查”，有效解決研判不透、把關不嚴、考察不準、責任不清等問題。改進推薦方式和考察辦法，不搞“海推”，在廣泛談話調研基礎上，結合會議推薦，綜合分析確定考察對象，提高民主質量、人選質量。建立干部選拔任用紀實制度，加強全程監督，對說情打招呼、跑官要官、拉票等違規情形記錄在案，形成用人上的“負面清單”。

——對長期在原地打轉轉的老大難問題，多管齊下、標本兼治。制定實施《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，有效解決“下”的標準不明確、程序不規范、渠道不暢通、責任不落實等問題，推動優者上、庸者下、劣者汰。截至2017年5月底，全國運用《規定》調整縣處級以上干部22355人。天津市認真貫徹中央《規定》精神，及時制定出臺實施細則，全市共調整干部1853人，其中廳局級108人、縣處級746人、鄉科級999人；問責294人、因不適宜擔任現職調整376人。制定實施《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，有效解決基層干部職務晉升“天花板”問題，截至目前全國已有100萬基層公務員受益。

——對制度操作性不夠的問題，完善程序、釋放效力。針對領導干部個人有關事項只報告不核實問題，修訂實施《領導干部報告個人有關事項規定》，制定《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，規范集中填報、加強抽查核實、依規進行處理，初步建立了中國特色領導干部個人有關事項報告制度，三年來全國因不如實報告受到處理的干部12.5萬人。針對一些地方和部門提醒、函詢、誡勉制度落實不到位問題，制定《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，細化適用情形和操作程序，對干部的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，2015年下半年以來，組織部門共提醒、函詢、誡勉干部63萬多人，紅臉出汗、咬耳扯袖已成常態。

——對改革中出現的新情況新問題，及時回應、突破創新。針對生態文明建設中存在的問題，制定實施《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，為牢固樹立新發展理念起到有力推動作用。針對高校、科研院所科研項目資金管理不夠完善問題，出臺一系列激勵創新創造的改革政策，受到廣大科研人員的歡迎。針對有的主管部門下放用人自主權時缺乏后續監管服務措施、新老政策轉換出現斷檔問題，及時督促用人主體制定承接辦法和操作細則。

注重精準發力，推動改革舉措落地生根

把抓落實作為改革工作的重點，培訓解讀、政策解釋、典型引導、專項治理、重點督察，打好“組合拳”，做到出臺一件、落實一件：

——結合黨內集中教育推動落實。改革需要因勢而動、順勢而為，借勢發力、拓展深化。在群眾路線教育實踐活動中，落實薄弱領域基層黨組織建設、整頓軟弱渙散基層黨組織、黨員教育管理等制度，社會組織黨組織應建已建率達99.23％，持續整頓軟弱渙散村（社區）黨組織，處置不合格黨員。在“三嚴三實”專題教育中，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部政策規定，樹立正確選人用人導向。在“兩學一做”學習教育中，抓好黨員組織關系排查等7項基層黨建重點任務落實，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

——專項整治重點落實。從黨員干部關注的焦點、人民群眾反映較多的熱點入手，找準改革的切入點，下猛藥、出重拳。以消化存量、嚴控增量為重點整治超職數配備干部，全國共清理消化超配副處級以上領導職數4萬多名。集中清理黨政領導干部在企業兼職4萬余人次，清理退（離）休黨政領導干部和國有企事業單位領導人員在社團兼職5.6萬余人次。加強“裸官”治理，開展干部人事檔案專項審核，集中整治檔案造假，都取得明顯成效。

——完善政策精準落實。改革是一個不斷糾偏堵漏、細化深化的過程。堅持邊推進邊改進，不斷研究新情況新問題，不斷深化認識、完善舉措，提高政策落實的精準度。制定《關于〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉若干問題的答復意見》，對動議環節如何把握等作出明確解釋。在落實配偶移居人員任職崗位管理、領導干部兼職、出國（境）管理等制度時，把高校、科研院所和海外引進人才與黨政領導干部區分對待，完善制度、審慎操作，做到一把鑰匙開一把鎖。

——從嚴督察深化落實。把督察作為疏通堵點、傳導壓力、推動落實的重要方法，堅持“誰主持制定、誰督促落實”，先后對《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》等多項改革任務進行督察，梳理匯總發現的問題，及時督促整改，督在實處、察在要害，以強有力的督察把改革舉措落實到神經末梢。