黨的十八屆三中全會(huì)指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。3年多來,我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置;深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,更好發(fā)揮政府的職能作用,在正確處理政府和市場關(guān)系上取得了新進(jìn)展。但也應(yīng)看到,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未完全消除,必須繼續(xù)把處理好政府和市場的關(guān)系作為今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的重要任務(wù),抓緊、抓實(shí),抓出新成效。

堅(jiān)持一把手抓“核心問題”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是順利推進(jìn)艱巨復(fù)雜改革工作的根本政治保證,是全面深化改革取得成功的關(guān)鍵所在。習(xí)近平同志親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長,做改革帶頭人,為各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人作出了表率和示范。他在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào),黨政一把手要親自抓改革,親自抓謀劃、抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)、抓督察,敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)。要把改革放在更加突出位置來抓,不僅親自抓、帶頭干,還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。處理好政府和市場的關(guān)系是全面深化改革的重頭戲,是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,難度大、障礙多、任務(wù)重,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),由黨政一把手親自掛帥、親自負(fù)責(zé)。同時(shí),黨政一把手應(yīng)努力成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手。

把“使市場在資源配置中起決定性作用”落到實(shí)處。提出“使市場在資源配置中起決定性作用”,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大理論創(chuàng)新。我們要把這一理論創(chuàng)新與改革實(shí)踐結(jié)合起來,把理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展成果。為此,必須把中央關(guān)于“使市場在資源配置中起決定性作用”的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,進(jìn)一步完善市場配置資源的體制機(jī)制。同時(shí),可以適時(shí)提出政府不宜直接配置的資源目錄清單,建立對(duì)政府工作越位錯(cuò)位的監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制。清理和廢止一切與此不相適應(yīng)的政策法規(guī),制定相關(guān)配套性政策和法律法規(guī)。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)市場作用,絕不是忽視甚至否定政府作用,而是要讓“兩個(gè)作用”互相補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。

深化“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,要求政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能,要求政府和市場各就其位、各負(fù)其責(zé)。目前,一些地方仍然存在政府職能錯(cuò)位、越位、缺位問題。必須進(jìn)一步深化行政體制改革和“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能。既要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”,又要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,啃下政府職能轉(zhuǎn)變這塊硬骨頭,真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。應(yīng)科學(xué)定位政府職能,重點(diǎn)是科學(xué)設(shè)置政府部門及部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),科學(xué)界定部門職能,避免部門間和部門內(nèi)部職能重疊、責(zé)任推諉。以處理好政府和市場的關(guān)系為目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能,不是簡單搞權(quán)力下放,而是要把屬于市場和市場主體的權(quán)力歸還回去,更好發(fā)揮政府的職能作用,即保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場失靈。只有這樣,才能充分發(fā)揮我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢。

(作者單位:國家發(fā)展和改革委員會(huì))