黨的十八大以來,黨中央審時(shí)度勢(shì),準(zhǔn)確把握全球大勢(shì)和中國現(xiàn)實(shí)的變化,作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。五年來,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,在實(shí)踐中不斷探索完善宏觀調(diào)控手段,保證了經(jīng)濟(jì)的中高速持續(xù)增長。

認(rèn)清形勢(shì),作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷

在黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略指引下,面對(duì)國際金融危機(jī)后的國際局勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí),黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵和趨勢(shì)性變化作了詳細(xì)闡述。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是相對(duì)于改革開放30多年的傳統(tǒng)趕超階段而言的,是邁向未來均衡的、內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之前的一個(gè)必經(jīng)階段,它具有如下三個(gè)“中高”特征或要求:第一,相對(duì)于年均10%左右高速增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展是中高速的,并通過適當(dāng)?shù)臏p速治理實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和體制變革。第二,發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴(kuò)張,而應(yīng)是以質(zhì)量為導(dǎo)向的,產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)要逐步擺脫低質(zhì)低端狀態(tài),向著中高端水平升級(jí),參與國際競爭的不僅僅是中國制造,更是中國服務(wù)、中國智造或中國創(chuàng)造。第三,人均國民收入正向著1.2萬美元以上的中高級(jí)收入階段邁進(jìn),居民消費(fèi)將成為生產(chǎn)的主要目的,并替代傳統(tǒng)模式下的投資而成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。除了上述三個(gè)“中高”目標(biāo)特征或要求外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有著明顯的時(shí)間跨度,需要一定時(shí)間才能完成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的論斷,無疑是事關(guān)國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略研判,為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了準(zhǔn)確定位,從而也為下一步的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定下了基調(diào)。

明晰方向,提出新發(fā)展理念

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不是盲從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),而是要從我國作為發(fā)展中大國的基本國情、任務(wù)以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的階段性特征出發(fā),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作方法論。首先,在發(fā)展的指導(dǎo)思想上,中央提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義。其次,圍繞三個(gè)“中高”的階段性發(fā)展目標(biāo),提出了五大政策支柱及其具體要求,即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。再次,圍繞上述理念與任務(wù)要求,確立了清晰的四大宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),即“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”。這四大任務(wù)不僅囊括了傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策“充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡”的四大總量目標(biāo),而且結(jié)合中國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和風(fēng)險(xiǎn)防范等的統(tǒng)一性,在提出總量目標(biāo)要求的同時(shí),更關(guān)注結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的改善。

從上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展理念和政策要求出發(fā),我國在近年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中,始終注重平衡好發(fā)展、改革與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、改革開放的力度、轉(zhuǎn)型升級(jí)的幅度和社會(huì)環(huán)境的可承受程度統(tǒng)一起來,走出一條以人為本,全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路。

創(chuàng)新手段,完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新時(shí)期宏觀政策框架,對(duì)于減弱增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期等“三期疊加”效應(yīng)起到了重要作用。總體來看,它有以下幾項(xiàng)內(nèi)容或特點(diǎn):

一是實(shí)施區(qū)間管理。黨的十八大以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)間管理內(nèi)容更寬泛,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、新增就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)均設(shè)定了一個(gè)上下限,以穩(wěn)增長、保就業(yè)為下限,以防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)為上限,力求使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,當(dāng)超過這個(gè)區(qū)間時(shí)政府要干預(yù)和進(jìn)行托底管理。而且,依據(jù)不同發(fā)展時(shí)段,上下限是可以動(dòng)態(tài)調(diào)整的。實(shí)施區(qū)間管理,使得近年的宏觀調(diào)控更明確、更具有針對(duì)性。

二是進(jìn)行精準(zhǔn)“滴灌”,掌握好宏觀調(diào)控的力度和幅度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中,政府干預(yù)難免會(huì)有一定的副作用,特別是需求管理的刺激政策帶來的副作用是較大的,尤其是“大水漫灌”(大規(guī)模刺激政策)后遺癥更大。而“滴灌”式的微調(diào)手段帶來的副作用較小。

三是采取逆周期管理和預(yù)期管理。除了對(duì)經(jīng)濟(jì)金融順周期性和跨市場(chǎng)“傳染”等情形適時(shí)出臺(tái)宏觀逆周期對(duì)沖措施外,新時(shí)期宏觀調(diào)控的一個(gè)特點(diǎn)是更加注重預(yù)期管理,通過引導(dǎo)市場(chǎng)行為,預(yù)警預(yù)防在先。

四是加強(qiáng)宏觀審慎評(píng)估與監(jiān)管。宏觀審慎政策框架包括宏觀審慎管理的政策目標(biāo)、評(píng)估、工具、傳導(dǎo)機(jī)制與治理架構(gòu)等一系列組合。中國近年加緊建立了以央行為核心的宏觀審慎監(jiān)管體系,以推動(dòng)“從數(shù)量型調(diào)控到價(jià)格型調(diào)控”“從封閉的央行到開放的央行”“從監(jiān)管商業(yè)銀行到監(jiān)管全市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)”三方面的政策框架轉(zhuǎn)型,涉及“資本和杠桿情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、流動(dòng)性、定價(jià)行為、資產(chǎn)質(zhì)量、外債風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策執(zhí)行”七大方面。從2016年起,央行將已有的“差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整”和“合意貸款管理機(jī)制”升級(jí)為“宏觀審慎評(píng)估體系”。

五是不同宏觀政策、調(diào)控手段之間的協(xié)調(diào)與國際合作。在近年的宏觀管理中,我國始終注重財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、外資政策和金融監(jiān)管等宏微觀調(diào)控監(jiān)管政策(甚至包括行政手段和法律手段)之間的配合,注重國際經(jīng)濟(jì)金融合作,以使政策工具發(fā)揮合力,提高宏觀調(diào)控的效率。

轉(zhuǎn)換機(jī)制,提出并實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

主要包括三個(gè)方面:一是以“三去一降一補(bǔ)”為抓手,化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾問題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的改善。二是針對(duì)政府自身的“放、管、服”改革,提出日程表大幅度放寬審批限制,減少不必要的程序,但加強(qiáng)事中、事后的過程監(jiān)管,提高政府服務(wù)效率。三是鼓勵(lì)并引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力,加快推動(dòng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅是為了應(yīng)對(duì)目前面臨的問題,而且更注重培育長效機(jī)制,通過引導(dǎo)增量,激活存量,降低制度性交易成本,提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。

重點(diǎn)防控,對(duì)重大矛盾問題實(shí)施專項(xiàng)治理

長時(shí)間較高的經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源體系處于高度緊張狀態(tài),累積了一些負(fù)面問題,近年的經(jīng)濟(jì)增長減速又導(dǎo)致了一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的出現(xiàn),黨中央對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出:“要注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類問題,既防范增長速度滑出底線,又理性對(duì)待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài);既強(qiáng)調(diào)改善民生工作,又實(shí)事求是調(diào)整一些過度承諾;既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),防范局部性問題演變?yōu)槿中燥L(fēng)險(xiǎn)。”五年來,針對(duì)產(chǎn)能過剩、影子銀行、地方政府債務(wù)等重大問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理,從中央到地方針對(duì)房地產(chǎn)問題實(shí)施了多輪嚴(yán)厲調(diào)控,2015年針對(duì)股市泡沫和股災(zāi)穩(wěn)定進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)控,近兩年對(duì)匯率與外匯儲(chǔ)備波動(dòng)加以著力調(diào)控,這一系列調(diào)控措施較好地穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì),化解了風(fēng)險(xiǎn),使我國保持了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,這是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。

五年來宏觀調(diào)控取得的經(jīng)驗(yàn)與成績

縱觀五年來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐與探索,可以得出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):一是把充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和更好發(fā)揮政府的作用有機(jī)結(jié)合;二是把總量政策與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合,更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資源配置優(yōu)化;三是需求側(cè)管理與供給側(cè)改革相結(jié)合,在穩(wěn)定需求的同時(shí),更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的提質(zhì)增效和機(jī)制轉(zhuǎn)變;四是微刺激、區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合,更強(qiáng)調(diào)托底管理和相機(jī)精準(zhǔn)調(diào)控;五是重大風(fēng)險(xiǎn)防控與逆周期管理相結(jié)合,在防控風(fēng)險(xiǎn)、處理隱患的同時(shí),更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)金融趨勢(shì)和問題的逆周期管理、預(yù)期引導(dǎo)和預(yù)警預(yù)防。

由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行之有效,黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)盡管面臨不小的挑戰(zhàn),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革仍取得了非凡的成績。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn),綜合國力顯著提高。2012年以來,我國經(jīng)濟(jì)的平均增速達(dá)到7.2%,在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。二是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)不高,2013年至2016年CPI年均上漲2.0%;生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)(PPI)從負(fù)轉(zhuǎn)正,實(shí)體經(jīng)濟(jì)由通縮轉(zhuǎn)向復(fù)蘇。三是就業(yè)問題解決較好,城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都超過1200萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4%左右。四是國際收支不平衡狀況得到改善,近年來面臨的人民幣匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)得到控制,外匯儲(chǔ)備水平趨于穩(wěn)定,投資者對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心在提高。五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從2012年的55%大幅提高到2016年的65%;服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重不斷提高,2013年達(dá)到46%,首次超過第二產(chǎn)業(yè),2015年進(jìn)一步達(dá)到51%,開始占據(jù)“半壁江山”。六是“三去一降一補(bǔ)”等供給側(cè)的改革取得明顯成效,產(chǎn)業(yè)升級(jí)快速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到改善,環(huán)保約束增強(qiáng)。七是我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)諸多新亮點(diǎn),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn),以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,掀起了一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮,新設(shè)工商企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加,地方股權(quán)市場(chǎng)迅猛發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。八是守住了不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,避免了大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩。

回顧這五年來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可謂風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)同在,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。由于對(duì)策得力,措施有效,保障了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)而較快地發(fā)展,其中的種種探索和積累的經(jīng)驗(yàn),必將成為中國下一步改革開放的寶貴財(cái)富。

(作者:王宏淼 張平 單位:中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所)