分步推進(jìn)、事企分開(kāi)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

事業(yè)單位中，有些是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，如賓館、招待所、咨詢中心等，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的。這些單位普遍存在管理體制不順、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高、經(jīng)濟(jì)效益總體較差等問(wèn)題，戴著事業(yè)單位的“帽子”，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

為解決這些問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革重在推進(jìn)事企分開(kāi)，把應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交給市場(chǎng)。2016年11月，中央決定把經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革納入全面深化改革的大盤(pán)子，統(tǒng)籌推進(jìn)。

改革路徑科學(xué)與否，直接決定改革的成敗。針對(duì)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位不同情況，中央明確區(qū)分情況，分步推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)效益較好的，2017年前轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般的，2018年前轉(zhuǎn)企改制；人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰，基本不具備轉(zhuǎn)企條件的，2020年底前退出事業(yè)單位序列。

目前，中央一級(jí)正在抓緊審核轉(zhuǎn)企改制工作方案，積極推進(jìn)改革。地方各級(jí)，內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、云南、甘肅、新疆等10多個(gè)省區(qū)已印發(fā)改革實(shí)施意見(jiàn)，其中遼寧、山東等省已基本完成省一級(jí)的改革任務(wù)。

強(qiáng)化公益、創(chuàng)新機(jī)制，不斷激發(fā)生機(jī)活力

隨著事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，公益類事業(yè)單位管理和運(yùn)行中存在的問(wèn)題日益凸顯，總體規(guī)模偏大，布局結(jié)構(gòu)不夠合理，管理行政化與服務(wù)營(yíng)利性并存，自主權(quán)落實(shí)不到位，生機(jī)活力不足……迫切需要通過(guò)深化公益類事業(yè)單位改革加以解決。

5年來(lái)，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，有力促進(jìn)了公益事業(yè)發(fā)展：

——改革配套政策不斷完善。中央有關(guān)部門先后研究出臺(tái)了干部人事管理、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政支持、規(guī)范收入分配、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等一系列政策，解決了一些制約公益事業(yè)單位改革發(fā)展的問(wèn)題。各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下一體化有序推進(jìn)，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全面推開(kāi)。事業(yè)單位新的改革管理制度框架正在形成，治理體系逐步完善。

——事業(yè)單位公益屬性不斷強(qiáng)化。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性。各地區(qū)各部門積極剝離事業(yè)單位的非公益性職能，大力破除事業(yè)單位逐利機(jī)制。上海等省市對(duì)公益類單位職能進(jìn)行全面清理，明確公益一類與所辦企業(yè)脫鉤，公益二類所辦的與主業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)也要脫鉤，劃清公益與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的行為邊界。

——機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步創(chuàng)新。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門積極探索建立新型事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理體系，實(shí)現(xiàn)審批制與備案制相結(jié)合、編制保障與購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合。中央一級(jí)在有代表性的主要新聞單位試點(diǎn)人員編制總量管理，在中科院、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等單位開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制備案制管理試點(diǎn)。江蘇、湖北、河北、天津等省市結(jié)合衛(wèi)生、教育等行業(yè)體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院、高等院校人員總量管理改革試點(diǎn)，落實(shí)用人自主權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力。

——法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。中央編辦會(huì)同相關(guān)部門，研究制定了事業(yè)單位章程范本，指導(dǎo)地方開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，明確了中央地方共同聯(lián)系試點(diǎn)單位，還對(duì)地方試點(diǎn)單位進(jìn)行了指導(dǎo)。目前，大學(xué)章程、圖書(shū)館章程、博物館章程等實(shí)施工作順利推開(kāi)，法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)按照中央部署要求，積極探索取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別，為打破事業(yè)單位行政化的籬笆，強(qiáng)化公益屬性探出了路子。

此外，教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門協(xié)同作戰(zhàn)，按照“分業(yè)推進(jìn)”的方針，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革，積極與事業(yè)單位改革做好銜接。

五年深化改革，五年破浪前行。事業(yè)單位改革破除利益堅(jiān)冰，沖破機(jī)制藩籬，正以人民性為中心，朝著公益性目標(biāo)鏗鏘奮進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。