建立制度體系，夯實脫貧基礎

為確保２０２０年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困”的目標任務，中央建立脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅戰提供了制度保障。

——建立脫貧攻堅責任體系。根據“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，構建各負其責、合力攻堅的責任體系。中西部２２個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

——建立脫貧攻堅政策體系。各部門出臺２００多個政策文件或實施方案，各地相繼出臺和完善“１＋Ｎ”的脫貧攻堅系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性措施。

——建立脫貧攻堅投入體系。財政扶貧資金大幅增加，２０１３年至２０１７年，中央財政專項扶貧資金累計投入２７８７億元，平均每年增長２２．７％；省級財政扶貧資金累計投入１８２５億元，平均每年增長２６．９％。

——建立脫貧攻堅動員體系。確定１０月１７日為我國的扶貧日，加大東西部扶貧協作力度，實施“攜手奔小康”行動。加大中央單位定點扶貧、軍隊和武警部隊幫扶、工會共青團婦聯殘聯等群眾團體幫扶力度。

——建立脫貧攻堅監督體系。中央巡視把脫貧攻堅作為重要內容。國務院扶貧辦設立１２３１７扶貧監督舉報電話，把各方面的監督結果運用到考核評估和督查巡查中。

——建立脫貧攻堅考核體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，實行最嚴格的考核評估。國務院扶貧開發領導小組在對２０１５年工作成效試考核基礎上，組織開展２０１６年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。

采取超常規舉措，攻克“貧中之貧”

“深度貧困是當前脫貧攻堅短板中的短板，將采取超常規舉措攻克深度貧困。”劉永富說。

現在中央確定的深度貧困地區有西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等“三區三州”，這些地區致貧原因復雜，貧困程度很深。在未來４年時間里，完成這些地區的脫貧任務十分艱巨。

針對這些“貧中之貧”，在剩下的４年時間里，國務院扶貧辦具體將從以下幾個方面采取措施：一是中央統籌，重點支持“三區三州”。新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措等重點支持深度貧困地區。各省區市統籌整合資源，聚焦深度貧困，集中力量攻堅。二是落實部門責任，支持深度貧困地區和解決深度貧困問題。主要解決因病致貧、因殘致貧、兜底保障、飲水安全、住房安全等問題，并加大教育扶貧、就業扶貧、基礎設施、土地政策等力度。三是省負總責，解決區域內深度貧困問題。包括落實脫貧攻堅責任、確定本省深度貧困地區、做實做細建檔立卡、加強駐村幫扶工作、實施貧困村提升工程。