作者:湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 龍迎偉

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”。然而,一些地方為了完成脫貧任務(wù),不惜犧牲和破壞生態(tài)環(huán)境,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增加。這與堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的要求相悖,實(shí)際上并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。貫徹落實(shí)中央決策部署,必須牢固樹立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的理念。

扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)從根本上說是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。一方面,科學(xué)合理的扶貧開發(fā)能為生態(tài)保護(hù)提供有利條件。只有大力推進(jìn)扶貧開發(fā),提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,才能為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)提供更加充分的人力、物力和財(cái)力支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來,貧困地區(qū)群眾要么“背井離鄉(xiāng)”,要么“靠山吃山、靠水吃水”,不僅沒有能力保護(hù)生態(tài),還會(huì)破壞生態(tài)。另一方面,扶貧開發(fā)要遵循自然規(guī)律,與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,否則就會(huì)遭到自然的報(bào)復(fù)。現(xiàn)實(shí)中,有的地區(qū)脫離自然條件搞開發(fā),竭澤而漁,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞、發(fā)展基礎(chǔ)喪失殆盡,雖然經(jīng)濟(jì)指標(biāo)暫時(shí)上來了,但很快就會(huì)重新返貧。事實(shí)告訴我們,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),必須堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。

精心搞好頂層設(shè)計(jì)。開對(duì)“藥方”才能拔掉“窮根”。要根據(jù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源條件,深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素,科學(xué)編制扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的總體規(guī)劃。按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”的總思路,確定扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的實(shí)施路徑。自然稟賦優(yōu)越、勞動(dòng)力資源豐富的地方,應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)施扶貧開發(fā);自然稟賦差、就地扶貧開發(fā)難度大的地方,可通過異地搬遷的辦法改善貧困人口生活。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。建立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制,注重完善相關(guān)監(jiān)管體制。

精準(zhǔn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。把扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,關(guān)鍵是要精準(zhǔn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。既要精準(zhǔn)發(fā)展符合貧困地區(qū)生態(tài)條件、有利于環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè),防止出現(xiàn)“石上栽花”現(xiàn)象,避免“饑不擇食”行為;又要精準(zhǔn)協(xié)調(diào)資源條件相似、地理位置相近的貧困地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系,避免產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品雷同,降低經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明,只要扶貧產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn),扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)就能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。比如,庫(kù)布其生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式就是荒漠化地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。這一模式實(shí)現(xiàn)治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、扶貧四輪驅(qū)動(dòng)和政府、企業(yè)、農(nóng)牧三方互動(dòng),讓茫茫荒原變成金山銀山,帶動(dòng)沙區(qū)10萬多農(nóng)牧民擺脫貧困。

提高生態(tài)文明素養(yǎng)。貧困地區(qū)群眾既是扶貧開發(fā)的主體,也是生態(tài)保護(hù)的主體,其生態(tài)文明素養(yǎng)直接關(guān)系扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的實(shí)效。應(yīng)加大宣傳教育力度,引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾提高生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)意識(shí),牢固樹立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的新理念。同時(shí),通過宣傳教育和典型示范,杜絕隨意糟蹋自然資源的行為,形成尊重自然、保護(hù)自然、與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式。