新華社11月1日電 題:脫貧不脫政策 攻克深度貧困——首次26地集中脫貧透視

新華社記者 侯雪靜、陳地、胡璐

國務院扶貧辦1日舉辦新聞發布會,宣布近期全國9省份26個貧困縣順利通過國家專項評估檢查,將由省級人民政府陸續批準退出貧困縣。這是脫貧攻堅以來,貧困縣首次集中脫貧摘帽。

為什么這26個縣能夠率先脫貧?摘帽之后是否就沒有貧困人口?目前的扶貧形勢能否如期完成2020年全面脫貧的目標?

實現“兩不愁三保障” 產業支撐可持續

脫貧摘帽的26個縣是:河北省望都縣、海興縣、南皮縣,江西省吉安縣,河南省滑縣,重慶市萬州區、黔江區、武隆區、豐都縣、秀山土家族苗族自治縣,四川省南部縣、廣安市廣安區,貴州省赤水市,西藏自治區拉薩市城關區、昌都市卡若區、林芝市巴宜區、山南市乃東區、亞東縣,青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣,新疆維吾爾自治區巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

這26個縣在我國西北、西南和中部地區都有分布,既有老區縣、少數民族縣、邊境縣,也有深度貧困地區縣。“大多貧困規模較小、貧困程度不深。因為采取了一系列行之有效的脫貧措施,所以率先達到了脫貧摘帽的條件。”國務院扶貧辦黨組成員夏更生說。

這26個縣致貧原因各異,“東部和中部由于整體農業條件較好,解決基本生存不成問題,因此因病、因喪失勞動能力致貧的比例較高;西部地區生態條件脆弱,交通不便,受自然和環境因素影響更多。”參加此次考核評估的中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說。

雖然地域差異較大,致貧原因各異,這26個縣能夠脫貧摘帽的共同點是都實現了“兩不愁三保障”,即不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

“實現這一點的基礎是各地均有因地制宜的產業扶貧措施,如引入企業發展規模化養殖和種植,或通過合作社帶動貧困戶脫貧等。此外通過將土地、房屋、自然資源、扶貧資金等入股的方式增加貧困戶資產性收入。”汪三貴說。

脫貧不脫政策 摘帽不摘監管

楊艷暉是四川省廣安市廣安區龍安鄉勇敢村5組的一名貧困村民,丈夫已去世多年,80多歲的母親長期患病,大女兒剛剛大學畢業,小女兒正在讀初中。在2014年,楊艷暉家被精準識別認定為該村貧困戶。

對于脫貧不脫政策,楊艷暉特別為之點贊。“像我這樣的家庭,一旦母親生了重病,我就要全力照顧母親,家里就沒有了經濟來源,生活就會成問題。”楊艷暉說,縣里雖然摘了帽,但對我的幫扶措施卻沒有變。

“按照綜合貧困發生率低于2%,西部地區低于3%的考核標準,貧困縣脫貧之后仍有部分貧困人口。”夏更生說,為了鞏固脫貧成果,貧困縣脫貧退出后,在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期,確保實現穩定脫貧。

國務院扶貧辦考核評估司有關負責人介紹,政策不變既包括各級的扶持優惠政策不變,也包括考核評估、督查巡查等管理政策不變。貧困地區干部特別是扶貧干部要繼續堅守崗位,保持工作連續性和有效性。此外,下一步要抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。

“實現摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利,為了防止返貧,下一步要切實做好貧困縣退出之后的繼續幫扶、監管和鞏固提升工作,實現脫貧不脫政策,摘帽不摘監管。”夏更生說。

據汪三貴介紹,剩下的804個貧困縣脫貧摘帽都將按照綜合貧困發生率低于2%,西部地區低于3%的標準,以及縣級申請、省級評估、中央核查評估、省里批準宣布的程序退出。為了鞏固脫貧成果,中央還將建立抽查機制,保障脫貧不返貧。

采取非常手段 攻克深度貧困

得益于各項精準扶貧措施,2014年開始我國每年減貧率分別高達14.9%、20.6%和22.2%。但在不到4年時間里,我國尚有804個貧困縣和4200多萬貧困人口要陸續脫貧,任務十分艱巨。

來自扶貧辦的數據顯示,全國有5個省貧困人口在300萬以上,有6個省貧困發生率在10%以上,有169個縣和近3萬個村貧困發生率超過20%。而且越往后脫貧難度越大,剩下的大都是生存環境惡劣、致貧原因復雜、基礎條件薄弱、貧困程度很深的地區和群眾。

此外,建檔立卡數據顯示,貧困人口中因病致貧比例從2014年的42%上升到2016年的44%,醫療支出負擔重,解決這些人的貧困問題,成本更高,難度更大。

國務院扶貧辦有關負責人表示,全面實現脫貧攻堅目標,區域攻堅的重點是深度貧困地區,如西藏、新疆南疆等邊疆民族地區;群體攻堅的重點是貧困老年人、殘疾人;工作攻堅的重點是因病致貧返貧和住房安全問題。

汪三貴說,十九大報告提出注重扶貧同扶志、扶智相結合。這正是下一階段扶貧工作的重點和難點。這也是在深刻分析當前扶貧形勢后,對扶貧工作提出的更高要求,下一步扶貧工作要更為細致,施策要更加精準。

為攻克深度貧困,不留“鍋底”,國務院扶貧辦主任劉永富表示,將采取超常規舉措攻克深度貧困,新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區,新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區,新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。

“隨著各項精準扶貧措施和非常手段的深入實施,我國減貧還將維持較好勢頭,可如期完成到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困的目標。”汪三貴說。