編者按：“一分部署，九分落實。”為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實。黨的十八大以來，習近平總書記從全面從嚴治黨的戰略布局出發，反復強調“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，要求以問責常態化促進履職到位，對加強問責制度創新、長效機制建設和實際工作推進作出系列部署。

隨著《中國共產黨問責條例》的頒布實施，各級黨組織的問責動力被激活，問責效力被凸顯。以常態化問責高壓和多樣化問責案例彰顯了全面從嚴治黨的政治效果，真問責、責真問、問真責成為黨中央治黨治國的新名片。

全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十九大報告再次將全面從嚴治黨放在重要位置，提出強化監督執紀問責。為了破解部分黨組織不愿較真碰硬、“關鍵少數”問責難等問題，問責制必須進一步發揮震懾警示作用，推動問責制度進一步精準落地落實，激發各級黨員領導干部的責任意識，用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠。

力度空前！失責必問成常態

半月談記者

失責必問，問責必嚴

2015年5月，一段名為《任性的領導講話》的視頻在網上熱傳，視頻中一位自稱“任長春”的領導語出驚人，聲稱“國家規定是狗屁”“我說誰是腐敗就誰是腐敗”。

視頻中的這個人是山西省太原市所轄古交市客運辦原主任任長春。經調查核實，視頻中反映的事情發生在2014年4月30日。經古交市委研究決定，對發表嚴重違反政治紀律言論的“開會爆粗”官員任長春給予開除黨籍、行政撤職處分。

古交市委同時決定，對負有主體責任的古交市交通局黨總支書記閆祥明、局長閆元亮，分別給予黨內嚴重警告、黨內警告處分。對負有監督責任的古交市交通局紀檢組長劉俊亮進行誡勉談話。

這是十八大以來，山西省太原市運用問責利器，倒逼責任落實較典型的一起案例。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高舉問責這一管黨治黨利器，把該打的“板子”狠狠打下去，失責必問、問責必嚴成為常態。

黨中央先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案中的失職失責問題嚴肅問責，其中僅遼寧一地一案即查處955人，時任省委書記王珉、時任省紀委書記王俊蓮等34名中管干部被問責，顯示出“依法責眾”的政治決心和定力。

一系列嚴肅處分產生了極強的警示教育效果。黨中央率先垂范，樹立起了用問責利器管黨治黨、倒逼責任擔當的政治標桿。

隨著全面從嚴治黨力度不斷加大，問責工作的制度化、常態化要求也越發迫切。2016年7月，《中國共產黨問責條例》出臺，作為第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，鮮明地代表了黨中央依規治黨、從嚴治黨的制度成果和實踐方向，有責必問、問責必嚴的強烈信號進一步釋放出來。

25個省區市黨委和17個中央部委黨組(黨委)結合實際，相繼制定出臺了貫徹問責條例的實施辦法，問責工作越來越有規可循、有據可依。

今年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，包括甘肅省3名副省級干部在內，有上百人被問責。這場被稱為“史上最嚴”的環保問責風暴，引發涉事地干部群眾深刻反思。

近期，第四批中央環境保護督察組完成對吉林、浙江、山東等8個省份的督察進駐工作。在此期間，8省份因環境問題約談4210人，問責5763人。從2015年底中央環保督察巡視在河北試點開始，環保問責風暴在各地掀起并覆蓋全國31個省份，超過1.5萬人被問責。

中央紀委數據顯示，2014年1月至2017年8月，全國共有6100余個單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部，300余個紀委(紀檢組)和6萬余名黨員領導干部被問責。強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

緊盯“關鍵少數”，實行“終身問責”

讓失責必問、問責必嚴成為常態，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。各地在問責過程中緊盯“關鍵少數”，不斷強化壓力傳導，持續釋放“官位越高越要負責、權力越大越要管事”的強烈信號。

在北京，五年來共問責72個黨組織和929名黨員領導干部，營造了履職盡責的濃厚氛圍。

2012年至2015年，北京市西城區環保局工作人員套取煤改電惠民補貼資金1140余萬元，被移送司法機關處理。2013年至2016年間，該局部分人員發生違規報銷出租車費、在職干部違規領取勞務費、領導干部違規兼職取酬等問題。2016年11月，因落實主體責任不力，西城區環保局局長章衛受到黨內警告處分；因落實監督責任不力，局原黨組成員、紀檢組組長汪杰受到黨內警告處分。

山西以責任清單的形式準確劃分各級黨組織主要負責人和領導班子成員間的相應責任，并對各自的責任清單分別進行簽字背書，既明確了具體職責，更將責任固化。

在嚴肅查處陽泉市委原書記洪發科嚴重違紀問題時，不僅對其嚴重違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等問題進行了嚴肅查處，還將其在任期間為官不為，對班子成員及黨員干部疏于監督管理，履行主體責任嚴重缺位問題作為重要內容進行了審查，并列為主要違紀事實一并予以追究。

在推進全面從嚴治黨過程中，各地堅決落實終身問責制度，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都進行嚴肅問責。

江西省資溪縣馬頭山鎮黨委原書記李旺仁、鎮紀委原書記曾立芳因落實“兩個責任”不力受到黨內警告處分。經查，2014年至2016年，馬頭山鎮先后有多名鎮村干部因貪污挪用惠農資金等問題受到黨紀處分。案發后，時任鎮黨委書記李旺仁只是開了幾次黨政聯席會，組織學習相關文件精神，對案件發生的原因從未進行剖析，也未查找監管中的漏洞。時任鎮紀委書記曾立芳疏于職守，監督不到位。為此，兩人雖然已經調離，仍被嚴肅追責。

“失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人是我們開展問責工作堅持的重要原則。”江西省紀委副書記、省監察廳廳長、省預防腐敗局局長潘東軍表示，《中國共產黨問責條例》出臺后，江西的問責工作呈現“問責力度明顯加大、問責情形更加豐富、問責對象更加聚焦、問責工作更加注重日常”等新特點。

正風肅紀成效顯著，政治生態明顯好轉

十八大以來，黨中央高度重視作風建設，并以此“破題”，拉開了全面從嚴治黨的帷幕，推動了作風建設持續好轉。

山西省太原市把作風建設中落實主體責任不力、管黨治黨不嚴的黨委領導作為問責重點，不僅追究發生問題單位領導的責任，還要追究其上級主管單位領導的責任。

針對公車私用這個“四風”頑疾，太原市紀委一方面運用“大數據+天眼”的辦法，對公車節假日期間上路行駛情況進行全過程、全方位動態監督；另一方面對履職不到位的領導進行嚴肅問責，倒逼各級黨組織加強對公車的日常管理。

今年以來，太原市對發生公車私用問題、落實“兩個責任”不力的166名黨員領導干部進行了問責。“春節期間發現公車私用164起，清明節期間50起，到了‘五一’期間只有6起，說明問責起到了實效，各級干部的作風建設進一步加強。”太原市紀委常委、市監委委員常繼德說。

各地黨委、紀委把維護黨的紀律特別是黨的政治紀律和組織紀律，作為問責的重要內容，對維護黨的紀律不力、導致違規違紀問題易發多發、造成惡劣影響的黨組織和黨員領導干部進行嚴肅問責，倒逼黨員干部守住紀律底線。

江西省上饒市對違反黨的群眾紀律，損害黨群、干群關系，動搖黨的執政根基的人和事，果斷出手，堅決斬斷“黑手”。

上饒市余干縣瑞洪鎮財政所副所長持續幾年采取“螞蟻搬家”方式，套取低保、糧食直補資金20余萬元。案件查處后，有關部門對縣財政局黨組書記、農財局局長、財政所所長以及該鎮前后三任分管領導進行了嚴肅問責。

上饒市紀委書記楊文英說，問責制度的實施，有效制止了吃拿卡要等影響黨和政府形象的不良現象，推動干部和企業之間建立正常的政商關系，為經濟發展清淤排障、保駕護航。同時，還有效破解了干部不作為、慢作為、亂作為等問題。

喚醒責任意識，激發擔當精神

權力就是責任，責任就要擔當。黨員干部從接受權力的那一刻起，就肩負著黨的重托和沉甸甸的責任。

在不到一個月的時間里，北京市朝陽區十八里店鄉小武基村黨總支書記吳立華的名字就兩次出現在地方媒體報道中，前后形成鮮明對比：

第一次，他是履職不力的問責對象。今年6月16日，媒體刊發了吳立華因拆違控違不力，被朝陽區紀委給予嚴重警告處分的通報。第二次，他是拆違控違的先進典型。7月10日，媒體肯定了他身背處分后，堅持鐵腕治違，帶頭攻堅克難，帶動全村完成拆遷任務的工作成績。

這樣的反差，凸顯出問責的威力。

此前，一些地區和部門出現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題，究其根本在于一些領導干部沒有正確認識權力與責任的關系，把兩者分離開來，甚至只想要權力、不愿擔責任。

不擔責、不盡責就要被問責。截至2017年10月1日，中央紀委已通報曝光8批42個履行“兩個責任”不力被問責的典型問題，各省區市和新疆生產建設兵團黨委、紀委分168次專門通報曝光777個典型問題。

“我本人在落實主體責任上有不嚴不實的地方，對一些黨委書記落實主體責任不到位、抓黨建‘兩張皮’等問題，雖然指出來了，也提了要求，但沒有盯著改到位，較真追責還不夠。”“我任市委書記剛剛半年，在抓基層黨建工作方面經驗不足，對推動工作的抓手、機制、辦法不夠熟悉。”……這是寧夏5名市委書記向自治區黨委述責述廉的情形，“責任”和“壓力”是他們最為深刻的感受。

一個個具體鮮活的案例，喚醒了各級領導干部的責任意識。

早在2003年，太原市就啟動了城中村改造，但受各種因素影響，11年間僅完成3個村的整村改造，最根本的原因在于干部缺乏擔當和作為精神。2015年3月，太原市從城中村問題入手倒查為官不為、治吏不嚴，甚至違法違紀問題，加快城中村改造步伐，僅用半年時間整體拆除30個城中村。一些干部堅持深入群眾，有的入戶達五六十次，有的帶病堅持，最后被送進重癥監護室。

黨的十九大代表、井岡山市委書記劉洪表示，全面從嚴治黨是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵所在，為推進各項工作提供了有力保障。過去五年的實踐，充分證明了全面從嚴治黨的正確性和必要性，而問責制的實施，就是要各級黨組織和黨員以無須揚鞭自奮蹄的精神，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

(執筆：王菲菲 采寫記者：烏夢達 高皓亮 鞏志宏 齊雷杰 胡錦武)

問責制還有哪些“短板”

半月談記者

黨的十九大報告提出，持之以恒正風肅紀。賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，強化監督執紀問責。

全面從嚴治黨，必須從嚴問責。作為管黨治黨“利器”，問責制度的全面貫徹落實意義重大。黨的十八大以來，“有責必問、問責必嚴”越來越向縱深邁進，但與此同時，在一些地方和領域，問責制在具體操作執行中仍存不少短板。