大連市政協聚焦物業管理行業良性發展

創新社會治理激發“城市細胞”活力

人民政協報記者 呂東浩 孟雪瑩

“物業是城市的細胞,物業管理涉及千家萬戶,事關城鄉基層和諧穩定,是現代城市社會治理的重要組成部分。” 日前(10月17日),大連市政協召開雙月協商座談會,圍繞“促進物業管理行業良性發展”與市政府領導、相關部門負責人進行磋商。

黨的十九大報告提出要加強和創新社會治理,推動社會治理重心向基層下移,加強社區治理體系建設,打造共建共治共享的社會治理格局。如何創新基層社會治理,激發“城市細胞”活力?這是本次協商會上委員們共同關注的焦點。

大連物業管理行業發展始于1993年,目前全市共有物業管理企業836家,從業人員5萬多人,為約100萬戶、330余萬城市人口提供了服務保障,為1.6萬名下崗職工和就業困難人員解決了就業崗位。2016年,全市物業行業主營業務收入達25億元,繳納營業稅1.3億元。

委員們調研了解到,大連物業管理行業起步早、基礎牢、亮點多,但發展中凸顯的新矛盾、新問題同樣不可小視,其中包括物業管理行業市場化機制尚不完善、市場監管方式亟需進一步改進、業主消費意識滯后、物業糾紛問題較多、業主委員會作用發揮不理想、物業行業產業化發展程度較低等。

今年初召開的大連市政協十二屆五次全會期間,多位委員就促進物業管理行業良性發展提出對策和建議,引起廣泛共鳴,市政協亦將相關提案列為重點提案,并納入2017年協商計劃。同時,組織政協委員、黨派成員和行業代表成立了課題組,站在創新基層社會治理,著力推進社會治理體系建設的高度,深入開展調查研究,形成了10篇發言材料和調研報告。

“將物業管理工作納入到社區治理體系范疇,勢在必行。”陳文卿委員提出,正在論證的《大連市物業管理條例》,應將物業管理納入社區治理之中,充分發揮物業管理工作在創新社會治理中的重要作用。要切實加強業主委員會的黨建工作,發揮社區黨組織的領導核心作用,通過與物業管理小區結對建立黨員聯絡站、派遣黨建指導員等途徑,推進黨的工作向物業管理延伸。

大連實行物業管理屬地化以來,市、區兩級管理機構已經健全,行政人員比三年前增加了一倍,但管理體制尚未理順,社區人員“身兼多職”的現象普遍存在,屬地化“縱向到底”沒有得到完全落實,導致物業服務扶持項目考核、物業管理網格化排查等重點工作難以全面開展。就此,訥建宏委員建議進一步深化社區管理體制改革與創新,逐步建立社區、業主委員會、物業管理企業“三位一體”的管理體制,各組織之間要明確職責,既分工又合作,共同做好社區管理工作。王永磊委員認為,在發揮好街道、社區核心作用的前提下,還應引導社區居委會主動承擔起居民自治的責任,把居民自治貫穿于樓院管理和服務之中,最大限度地發揮居民的積極性和創造性。

“大連物業管理走過26個年頭,目前行業各類數據仍然靠‘估算’,沒有形成制度化、規范化、系統化,給行政決策、日常管理帶來很多困難。”市政協法制委在調研報告中呼吁加快完善物業管理行業政策法規體系,組建物業管理委員會或物業管理領導小組,將物業管理工作納入市政府績效考核體系;盡快出臺相關條例,調整完善房屋維修資金管理、物業行業扶持資金管理、服務質量標準等方面的政策法規體系,使各級物業行政主管部門、物業企業、業主委員會、行業協會有法可依、有章可循。

“物業管理是城市管理的基礎,也是衡量一個城市社會治理水平的重要標志。”市政協主席李萬才強調,要認真貫徹中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》的總體要求,適應經濟社會發展和居民百姓需求,推進社區物業管理融入基層社會治理。積極推動物業企業結合行業發展新趨勢,重新設計商業模式,促進物業管理行業向產業化方向發展。同時,以物業企業轉型升級為契機,開辟更多的物業服務渠道,打通城市生活服務的最后一公里,實現商業價值和社會效益的新增長。