江蘇：“空前壓力”下的“脫胎換骨”

與江蘇的經濟發展水平一樣，江蘇的環保水平也一向走在全國前列。但在中央環保督察組的“火眼金睛”下，江蘇還是被發現不少環境問題。

2016年7月15日，中央第三環保督察組正式進駐江蘇，開展為期一個月的環保督察。

當年11月15日，中央環保督察組反饋意見時“尖銳而中肯”地指出，江蘇環保工作雖取得明顯進展，但經濟社會快速發展與資源環境承載能力之間的矛盾依然非常突出，一些結構性、區域性環境問題未得到根本解決，環境安全風險較大，在貫徹落實國家環保決策部署、防范環境風險、改善區域生態環境等三個方面仍存在問題。

對此，江蘇黨政“一把手”抓住中央環保督察問題的整改契機，借鑒環保督察的“督政”手段，推出“263專項行動”，即“兩減六治三提升”專項行動方案。

“不查不知道，一查嚇一跳”

江蘇某地級市環保局局長告訴《中國經濟周刊》記者，各項指標都走在全國前列的江蘇一向不怕評比檢查，但沒有想到的是，“不查不知道，一查嚇一跳”，中央環保督察組按照流程行動起來后，竟然發現諸多問題。

中央環保督察組在反饋意見時指出了三個方面的問題，一是貫徹落實國家環境保護決策部署還存在不到位情況，二是環境風險問題沒有得到有效解決，三是部分區域生態環境問題突出。

其中一些反饋意見直指作為江蘇“支柱產業”的化工業，例如，督察發現，灌云縣臨港產業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。

一些反饋意見也反映了中央環保督察“督政”的特點，例如反饋意見指出，江蘇省在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面還存在考核偏軟問題。2015年10月，江蘇明確將環境質量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府的責任紅線，但在對2015年各地生態文明建設責任考核時，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質不降反升問題，沒有明確處理措施；對無錫、泰州違反生態紅線規定侵占綠地或違規建設等問題，也未明確相關要求。在2013年至2015年太湖治理目標責任考核中，對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標河流的責任單位和人員，也未提出整改要求。

中央環保督察不是“稻草人”，而是敢于動真碰硬的“欽差大臣”，這點通過一個細節便可見一斑。

2016年7月，當中央環保督察組進駐江蘇時，《中國經濟周刊》記者正在蘇南的張家港對一家化工企業非法轉移危廢物進行采訪報道，稿件《張家港信誼化工非法轉移危廢物調查》刊發后，時任環保部部長陳吉寧獲悉后作出批示，剛剛進駐江蘇的中央環保督察組及時趕赴張家港進行實地調查取證，江蘇環保系統也迅速反應，該企業很快被勒令停產，隨后對其作出了相應處理決定。

借鑒“督政”手段， “263專項行動”推動環保工作思路轉變

何謂“263專項行動”？據江蘇省環保廳領導介紹，這是江蘇省委省政府主要領導抓住中央環保督察的整改契機，開始推動的“兩減六治三提升”專項行動，行動方案在2016年12月1日印發全省，隨后專門召開會議進行部署和動員。

前述環保局局長稱，所謂“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點，調整江蘇長期以來形成的煤炭型能源結構、重化型產業結構，從源頭上為生態環境減負；“六治”，即針對當前江蘇生態文明建設問題最突出、與群眾生活聯系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患；“三提升”則是提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平，為生態文明建設提供堅實保障。

“263專項行動”中的不少目標都針對中央環保督察組提出的突出問題，例如中央環保督察組在反饋意見中曾明確提出，國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標責任書要求，江蘇省到2017年底需實現煤炭消費總量負增長，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核范疇。

《中國經濟周刊》記者了解到，“263專項行動”將中央環保督察提出的問題和信訪案件全部納入方案，提出整改意見，規定完成時限，確保“事事有著落、件件有回應”，有力促進了中央環保督察問題的整改。

除了“對癥下藥”，江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙認為，“263專項行動”充分借鑒中央環保督察的“督政”手段，推動江蘇環保工作的思路轉變。省里“一把手”親自推進，力度空前，省級成立由省政府主要領導擔任組長的領導小組；各地市成立專項行動領導機構，“一把手”親自抓部署、抓協調、抓督辦，層層落實、環環相扣，形成強力推進態勢，各部門按照“管發展的都必須管環保，管業務的都必須管治污”要求，各司其職、密切協作、齊抓共管，不斷把專項行動推向深入。同時建立“263專項行動”督察考核、責任追究等制度，對推進落實情況重點督察，對推進不力、未完成年度重點任務、區域環境質量明顯惡化等情形，將一查到底、嚴肅追責。

“中央環保督察確實讓江蘇全省的石化業感到空前壓力”

雖然中央環保督察更多地從“督企”轉向“督政”，但對江蘇企業來說，這也是一場脫胎換骨的過程。

記者在江蘇省化工行業協會了解到，作為國內第二化工大省，化工長期居于江蘇支柱產業地位，2016年主營收入2.09萬億元，擁有化工園區63家，規模以上企業4085家。“行業巨大的體量及存在比較突出的結構缺陷，中央環保督察確實讓江蘇全省的石化業感到空前壓力。”江蘇省化工行業協會會長秦志強稱，“但督察壓力正變成治理動力，正是這種督察壓力，加快了江蘇全省石化行業提檔升級的步伐。”

“以前企業環保意識不足，通過‘263專項行動’和政府宣傳，工廠用一個多月時間進行集中整改，購買了油煙凈化、污水處理等設備，現在車間內沒有油煙，既環保，也提升了公司形象，改善了工作環境，工人也很滿意。”江蘇一鄉鎮企業負責人告訴記者。

江蘇揚州一家機械制造企業在督察期間被群眾舉報，不少環保公司的設備都在這個廠里生產，經查實，該企業存在新建項目未批先建、危廢管理不規范等問題，被中央環保督察組責令立即整改。該企業負責人稱，以前他們覺得自身不是化工企業，也沒有廢水廢氣外排，所以認為環保跟他關系不大。經過環保督察，他們認識到，企業所用的廢油漆桶、廢機油不僅是污染源，更屬于危廢。企業成立環保小組，將環保工作與每個生產環節都掛起鉤來。

南通一家石化企業負責人原先對環保工作不重視，在線監測超標也沒人過問，只在運行記錄簿上簽個字完事。經過這次督察，這家企業負責人意識到，他們既要管生產，也要管安全，更要管環保。他們制定了管理細則，除現有的在線監測系統外，每天還進行兩次人工取樣監測，一旦出現問題，全廠馬上停產，問題不解決就不恢復生產。

《中國經濟周刊》記者在江蘇基層采訪時發現，中央環保督察帶來的不僅是環境意識提升，更是生產流程與工藝的完善，推動企業加快轉型升級和提檔改進的步伐。南通一家生物質發電廠原來因為環境污染被處罰，還“想不通”，在中央環保督察后，企業主動投入260余萬元進行改造，大大降低粉塵和噪聲污染，同時還建立環保巡查和考核制度，市、縣環保部門領導都到這家企業督促整改，還組織專家對整改方案進行論證，幫助改進生產工藝，最后順利解決污染問題。企業負責人終于想通了，“環保達標了，企業不僅實現提檔升級，還實現了可持續發展。”

在江蘇不少企業負責人看來，中央環保督察不僅對環境違法行為產生震懾，更對整個環保行業釋放積極的信號。一位企業主稱，以前在危廢處置行業，一些不法企業為壓減成本采取各種違法手段，長此以往造成“劣幣驅逐良幣”，整個市場受到嚴重傷害。中央環保督察后，對危廢行業進行規范化治理后，大家公平競爭，長遠來說對行業健康發展極為重要。