以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告提出,“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,這些戰(zhàn)略部署適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì),深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求,充分表明中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平,為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)正能量。

樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展新理念,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

黨的十九大報(bào)告深刻總結(jié)了過(guò)去五年所取得的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就,其中提出,“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全,對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列”。實(shí)踐證明,五年來(lái)的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的,五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的,我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上了新臺(tái)階。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全體現(xiàn)在多個(gè)方面,如,堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),并與“一帶一路”倡議和國(guó)家外交戰(zhàn)略緊密銜接,積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制等。

一是建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制。促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合,建立公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

二是形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。按照國(guó)際化、法制化要求,依法管理開(kāi)放,建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理模式,形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

三是構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。繼續(xù)實(shí)施“西部開(kāi)放、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域總體戰(zhàn)略,重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放,促進(jìn)技術(shù)設(shè)施互聯(lián)互通,形成全方位開(kāi)放新格局。

四是打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向,以質(zhì)量效益為核心,大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境,加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí),對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,對(duì)外貨物和服務(wù)貿(mào)易總額居世界前列,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作出了突出貢獻(xiàn);對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)了歷史性突破;外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定,人民幣國(guó)際化地位不斷加強(qiáng)。人民幣正式加入SDR貨幣籃子,標(biāo)志著人民幣國(guó)際地位持續(xù)提升,國(guó)際接受程度不斷提高,我國(guó)人民幣國(guó)際化進(jìn)入新的發(fā)展階段。

以新的歷史方位為坐標(biāo),推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

黨的十九大報(bào)告指出,“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。在這個(gè)戰(zhàn)略性的新坐標(biāo)下,要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

新時(shí)代,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè),中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大。只有繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放,才能帶來(lái)各種各樣經(jīng)濟(jì)要素的交換,通過(guò)與世界各國(guó)的交流、合作、競(jìng)爭(zhēng),提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益,提高全要素生產(chǎn)率,不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。這就要求必須進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,積極有效利用外資,推動(dòng)對(duì)外投資健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)商品、資本、技術(shù)、人員、服務(wù)、信息、數(shù)據(jù)等多維度要素與世界的有效交流與交換,推動(dòng)中國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局中,要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作,努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,打造國(guó)際合作新平臺(tái)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商、共建、共享的原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的格局。

在優(yōu)化區(qū)域布局中,一方面,沿海地區(qū)要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,進(jìn)一步向縱深領(lǐng)域拓展;另一方面,要加大西部開(kāi)放力度,在“一帶一路”建設(shè)中,西部地區(qū)應(yīng)成為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn),進(jìn)一步拓展陸海通道。與此同時(shí),也要進(jìn)一步擴(kuò)大中部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地對(duì)外開(kāi)放。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。拓展對(duì)外貿(mào)易,一方面,要以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐,“瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”,“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。另一方面,要積極“培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式”,大力發(fā)展跨境電子商務(wù),對(duì)外貿(mào)易綜合服務(wù)企業(yè)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等,積極發(fā)展綠色貿(mào)易。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,這是我國(guó)成為世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必由之路。如此,才能推動(dòng)我國(guó)與貿(mào)易投資伙伴相互擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入,促進(jìn)與各國(guó)的貿(mào)易投資合作提升到更高層次,促進(jìn)我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)要素的交流,提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前我國(guó)利用外資領(lǐng)域,實(shí)施了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,從準(zhǔn)入前到事中事后,為外資來(lái)華提供了寬松的市場(chǎng)環(huán)境。負(fù)面清單管理模式,意味著外資進(jìn)入方面的管理已經(jīng)按照新型模式全面打造,從正面清單到負(fù)面清單,大大壓縮了審批審核的程序。同時(shí),負(fù)面清單列表也不斷優(yōu)化。今后,凡在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè),都會(huì)一視同仁、平等對(duì)待。同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革,減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)潛力,還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng),激發(fā)廣大企業(yè)和群眾的創(chuàng)造力和活力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐,形成良好的營(yíng)商環(huán)境。

黨的十九大報(bào)告提出,要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這意味著下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成,形成更多制度創(chuàng)新成果,進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。探索建設(shè)自由貿(mào)易港,既是現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深化升級(jí),更是更高水平開(kāi)放的新的大膽試驗(yàn),將引領(lǐng)新一輪的對(duì)外開(kāi)放。

同時(shí),黨的十九大報(bào)告還提出,創(chuàng)新對(duì)外投資方式,促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這就需要打造全球價(jià)值鏈體系,形成投融資合作網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)企業(yè)作為貿(mào)易和投資主體更好地參與全球分工,提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位,形成我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。

在推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中,要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、利用外資、國(guó)際援助幾大板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效,形成貨物貿(mào)易進(jìn)出口相協(xié)調(diào)、貨物與服務(wù)貿(mào)易相協(xié)調(diào)、對(duì)外貿(mào)易與利用外資協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、商品與資本對(duì)外輸出并舉、貿(mào)易與對(duì)外援助相互促進(jìn)的全面協(xié)調(diào)創(chuàng)新的局面,提升在全球價(jià)值鏈中的地位,打造我們主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,加快培育中國(guó)的跨國(guó)公司。

奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體

黨的十九大報(bào)告闡述了構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的“十四條堅(jiān)持”,其中很重要的一條就是“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,始終不渝走和平發(fā)展道路,奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,堅(jiān)持正確義利觀,樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,可以說(shuō)其核心就是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。中國(guó)推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系,堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。當(dāng)今世界發(fā)展面臨不確定性和不穩(wěn)定性,同時(shí)全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn),各國(guó)相互聯(lián)系、依存日益加深,為應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)人類共同面對(duì)的難題,中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,呼吁堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治,著眼于人類共同命運(yùn),各國(guó)攜手,相互尊重,共同面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

在全球經(jīng)濟(jì)治理中,“要同舟共濟(jì),促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”,構(gòu)建符合各國(guó)利益、促進(jìn)世界共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)體制。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放的方向發(fā)展,只有開(kāi)放,才能更好地促進(jìn)世界各國(guó)相互交流、相互合作、共同發(fā)展。同時(shí),實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)切發(fā)展中國(guó)家利益,建立更加合理的利益分配體系。朝著普惠方向發(fā)展,就是反對(duì)歧視性貿(mào)易投資條款和待遇,反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義,使發(fā)展惠及南北。要推動(dòng)發(fā)展更加平衡,解決發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展不平衡、南北失調(diào)的問(wèn)題。發(fā)展共贏,成為各國(guó)攜手共進(jìn)的有力支撐,發(fā)展不能是零和游戲,要在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn),構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策;與各國(guó)同心協(xié)力,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面,推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的格局;打造國(guó)際合作新平臺(tái),推進(jìn)G20、金磚國(guó)家、上合組織等平臺(tái)建設(shè)。中國(guó)將堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等,成為和平發(fā)展的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者和維護(hù)者,在與世界各國(guó)攜手創(chuàng)造人類美好未來(lái)的征程上邁出新步伐。

(作者單位:商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院)