【核心看點】黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化。面對新矛盾,破解新難題,一個重要著力點就是推進經濟轉型升級,建設現代化經濟體系,推動經濟由高速增長轉向高質量發展。經濟轉型升級的本質是創新變革,重點是發展實體經濟、深化供給側結構性改革,關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要按照黨的十九大要求,把著力發展實體經濟作為深化供給側結構性改革的重點,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

著力解決實體經濟發展面臨的矛盾

著力發展實體經濟,是推動經濟轉型升級、建設現代化經濟體系的重大任務,也是深化供給側結構性改革的重點所在。黨的十九大報告強調,建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢。這為發展實體經濟指明了方向,其中,有以下幾方面的問題值得我們關注:

其一,實體經濟發展面臨著結構性矛盾。當前,我國經濟轉型正處在一個歷史新起點上。經濟轉型升級蘊藏著巨大發展潛力和市場空間,是建設現代化經濟體系的主要基礎。比如,消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。估計到2020年,城鎮居民服務型消費比重將提高到50%左右。但問題在于,實體經濟發展仍面臨重大結構性失衡,主要表現為:一是實體經濟結構性供需失衡,消費需求向高品質升級,但主要的產品供給體系仍處于中低端;二是金融和實體經濟失衡;三是房地產和實體經濟失衡。實體經濟發展面臨的這些結構性矛盾,值得我們高度重視。

其二,結構性矛盾主要是體制問題。實體經濟結構性供需失衡,很大程度上反映了企業制度變革尚未跟上經濟轉型升級的步伐,現有供給體系難以提供高質量的產品和服務。金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡,集中表現在實體經濟發展面臨的體制性矛盾與問題。我國正處于產業結構調整的關鍵時期,在這個特定時期,如果實體經濟發展的體制環境不優,過剩的資本往往會進入虛擬經濟領域,從而可能導致經濟發展中的“脫實向虛”。

其三,供給側結構性改革要向振興實體經濟發力、聚力。實體經濟是我國作為經濟大國的根基所在。我國由經濟大國走向經濟強國,需要實體經濟做大做強做優。釋放經濟轉型升級的巨大潛力、建設現代化經濟體系,最終的成果需要體現在實體經濟的發展上。比如,以數字經濟為代表的新經濟發展,就需要以實體經濟為依托。當前,在“三去一降一補”取得明顯成效的基礎上,深化供給側結構性改革,首先需要在為實體經濟發展創造良好體制環境上破題發力。

以激勵創新為重點推動企業制度變革

企業是經濟發展的細胞。加快經濟轉型升級,建設現代化經濟體系,有賴于良好的企業制度。振興實體經濟,提高供給體系質量,需要從企業制度變革入手,形成既有利于擴大民間投資,又有利于激勵創新型企業的體制安排。

第一,完善產權保護制度。實現實體經濟發展的“有恒產者有恒心”,重點是形成法治化的產權保護制度。一方面,要嚴格依法保護非公有制經濟產權,實現公有制經濟和非公有制經濟產權同等受法律保護,同樣不受侵害,給民間投資吃上“定心丸”;一方面,還要適應企業創新發展的現實需求,擴大產權保護的范圍,嚴格保護知識產權,并形成鼓勵科研人才憑借知識產權創新創業的制度安排。

第二,實現混合所有制改革的新突破。國有企業是我國經濟發展和經濟轉型升級的骨干力量。建設現代化經濟體系,客觀上要求國有企業加大創新力度,向創新型企業轉變。黨的十九大報告明確提出,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。這就需要在去產能取得階段性成果的基礎上,把發展創新型企業作為混合所有制改革的一個重要著力點,注重通過完善企業內部治理結構推動國有資本做強做優做大,并為社會資本參與提供更大的體制空間。

第三,形成激發和保護企業家精神的制度安排。市場的活力、創業創新的動力來自企業家精神。發展實體經濟,建設現代化經濟體系,需要一大批具有國際視野、站位高遠、立足當下、推進現代管理、勇于承擔社會責任的企業家。這就需要:以培育世界一流企業家隊伍為目標,營造良好環境,依法保護企業家財產權和創新收益;改革國有資本授權經營體制,形成保護企業家自主經營權的相關制度安排。

以打破壟斷為重點推進營商環境建設

好的營商環境有利于激發實體經濟發展的活力,也有利于在開放型世界經濟發展中吸引國際資本參與我國經濟轉型發展。當前,優化營商環境不僅成為我國參與全球經濟競爭的現實需求,而且成為激發國內市場活力、振興實體經濟的重點所在。

一是創新市場準入制度。黨的十九大報告明確提出,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。這表明,以更大的決心和魄力推進市場準入制度創新,實現營商環境國際化、法治化,已經成為當前市場化改革攻堅的重要任務。從我國的現實情況看,優化營商環境,重點是破除壟斷,關鍵要形成公平競爭的市場環境。

二是重點破除服務業領域的行政性壟斷和市場壟斷。發展現代服務業,是建設現代化經濟體系的重要組成部分,有利于在經濟轉型升級過程中形成新動能,有利于不斷提高供給體系質量。加快服務業市場開放、做大現代服務業“蛋糕”,需要把打破服務業領域的行政性壟斷和市場壟斷擺在深化供給側結構性改革的突出位置。這就需要在加強配套立法、完善法律體系等方面下功夫,探索實施符合經濟發展規律的反壟斷方式,從而有效維護市場競爭秩序和消費者利益,提高經濟運行效率。

三是以發展中小企業為重點完善公平競爭市場環境。近年來,中小企業在實體經濟發展中的地位和作用越來越大,不僅成為容納就業的主體部分,也成為推動創新發展的重要力量。當前,要加快落實《中小企業促進法》,通過建立公平競爭審查機制、建立中小企業發展基金、形成支持中小企業發展的現代金融體系,形成并維護中小企業發展的公平競爭市場環境。

四是以稅制改革為重點降低企業成本。進一步加大減稅降費的力度,實質性降低企業制度成本,是優化營商環境、振興實體經濟的重大舉措。近年來,減稅越來越成為各國吸引國際資本流入的政策導向。構建開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局,也需要在稅制改革上取得新突破。從現實看,我國制造業企業稅負成本并不低,未來幾年,深化稅收制度改革,進一步提高直接稅比重,不僅有利于實質性降低企業制度成本,還有利于發揮稅收的再分配調節作用。

以監管變革為重點推進簡政放權

過去5年,以簡政放權為重點的行政體制改革在釋放改革紅利、促進經濟轉型、應對經濟下行壓力中發揮了重要作用。面對經濟運行中各類風險因素增大的新形勢,以監管變革為重點深化簡政放權,有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

第一,以監管變革為重點縱深推進簡政放權。當前,我國經濟運行中經濟金融風險的形成和積聚,與我國監管體制變革滯后、監管不到位有著較大關系。為防止各類風險的發生、守住不發生系統性金融風險底線,需要加快推進監管轉型與變革。比如,可考慮建立以保護投資者權益為導向的資本市場監管體制以及實現金融分業監管向混業監管轉型;推動以破除服務業領域行政壟斷為重點的監管轉型,建立行政壟斷審查機制,完善服務業市場監管標準體系,實現服務業領域市場準入的負面清單管理;完善統一權威的食品藥品監管體制,以適應全社會消費結構升級需求,形成良好的經濟社會環境,等等。

第二,切實提高公共產品供給體系質量。提高公共產品供給體系質量不僅是經濟轉型升級的重大任務,也是實現共享發展的重要途徑。建設現代化經濟體系,需要盡快提高公共產品供給體系質量。在這一過程中,要把提高公共產品供給體系質量作為重要任務來抓,在確保政府承擔基本公共服務最終責任的同時,放開非基本的公共服務市場;以政府購買公共服務為重點創新公共服務體制,加快事業機構去行政化改革,調動市場、社會組織的力量增加公共服務供給。

【作者:中國(海南)改革發展研究院院長 遲福林】