普惠民生暖人心

——我區(qū)人社事業(yè)發(fā)展綜述

全區(qū)就業(yè)惠民政策宣傳活動現(xiàn)場工作人員正在向過往的市民發(fā)放就業(yè)惠民政策宣傳單。記者次旺唐斌攝

導(dǎo)語

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何針對發(fā)展的“不平衡”“不充分”補(bǔ)齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民？我區(qū)人社部門必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代人社工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，認(rèn)清人社事業(yè)發(fā)展的新變化、新要求，要在穩(wěn)就業(yè)——筑牢民生改善之本、全覆蓋——織密社會保障之網(wǎng)、聚人才——厚植改革發(fā)展之力等方面取得成績的基礎(chǔ)上，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為全面推進(jìn)長足發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。

穩(wěn)就業(yè)，筑牢民生改善之本

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之源，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。五年來，我區(qū)各級人社部門始終堅(jiān)持就業(yè)第一原則，把就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。五年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過19．6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)494萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入116．07億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．6％以內(nèi)。2016年底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)是2012年底的兩倍，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)較2012年底提高了27．9％，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動態(tài)消零。

政策制度體系逐步完善。不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，先后出臺了關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見、關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見、關(guān)于支持農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見、關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見、公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展（專項(xiàng)）規(guī)劃等30余項(xiàng)政策，涵蓋政策扶持、金融保障、激勵補(bǔ)貼等方面，措施全、力度大，形成了較為完備的政策體系，為保障和促進(jìn)就業(yè)提供了有力支撐和基本遵循。

重點(diǎn)群體就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧，著力織牢高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)經(jīng)緯線。堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，大力引導(dǎo)學(xué)生、家長、社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，構(gòu)建市場就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)援藏、企業(yè)就業(yè)、公職崗位考錄等多渠道的綜合就業(yè)機(jī)制，2012年—2016年，高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)7．2萬人。通過產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)和項(xiàng)目吸納、公益性崗位兜底安置等手段，幫助農(nóng)牧區(qū)勞動力和建檔立卡貧困人員等轉(zhuǎn)移就業(yè)。

公共就業(yè)服務(wù)水平不斷提升。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大資金投入，整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，面向農(nóng)牧民、城鄉(xiāng)新成長勞動力等群體，推廣訂單式、定向式培訓(xùn)，大力開展具有民族特色傳統(tǒng)工藝等方面的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才，2012年—2016年累計(jì)舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班4200余期，培訓(xùn)25．2萬余人。積極開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月（周）”等公共就業(yè)服務(wù)活動。大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷夯實(shí)“雙創(chuàng)”工作基礎(chǔ)。建成2家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，35個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功入駐，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺。開展SYB、IYB和EYB培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)合格7756人。開通了“西藏創(chuàng)業(yè)”“西藏技能”等微信公眾號，舉辦創(chuàng)業(yè)師資交流會暨首屆創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，召開全區(qū)第一屆創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投融資洽談會，融資金額達(dá)1．58億元。目前，全區(qū)共有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家42名、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師74名。

全覆蓋，織密社會保障之網(wǎng)

社會保障是安國之策、和諧之基，是提升群眾獲得感和幸福指數(shù)的有效途徑。五年來，我區(qū)各級人社部門堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性出發(fā)，逐步完善政策體系，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高待遇水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成。截至2016年底，全區(qū)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保達(dá)300多萬人次，比2012年底增加60多萬人次。

社會保障制度改革取得突破進(jìn)展。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；將寺廟僧尼、鐵路專職護(hù)路人員、被征地農(nóng)牧民、半脫產(chǎn)獸醫(yī)和半脫產(chǎn)教師等群體納入社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，基本醫(yī)療保險(xiǎn)在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)；完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，維護(hù)了流動就業(yè)人員的社會保障權(quán)益；先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。

社會保障待遇水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。經(jīng)過多年連調(diào)，到2016年我區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平達(dá)到4009元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)150元，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額分別達(dá)到30萬元、20萬元。目前，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為460元，較2012年提高了200元。人均失業(yè)保險(xiǎn)金水平提高到了1042元。

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力得到大幅增強(qiáng)。推動社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)金保二期工程建設(shè)和社會保障一卡通建設(shè)，已成功實(shí)現(xiàn)社會保障卡首發(fā)和異地就醫(yī)結(jié)算平臺開通，為參保人員提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的社會保障服務(wù)，使我區(qū)參保人員與內(nèi)地一樣享受到就醫(yī)和結(jié)算的便利，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標(biāo)，在我區(qū)社會保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代和里程碑式的意義。推行“一制四化”經(jīng)辦模式，加快社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開展窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行為規(guī)范，不斷提升服務(wù)制度化、工作規(guī)范化、管理科學(xué)化水平，廣大服務(wù)對象對經(jīng)辦管理服務(wù)的滿意度進(jìn)一步提升。

聚人才，厚植改革發(fā)展之力

人才是富國之本、興邦大計(jì)，是推動社會發(fā)展穩(wěn)定的動力之源。五年來，我區(qū)各級人社部門始終堅(jiān)持人才資源是第一資源，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才兩支隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)制、創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)了人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的大幅提升。截至2016年底，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)8．3萬多人，技能人才9．3萬人，中國工程院院士和全國杰出專業(yè)技術(shù)人才5人，“百千萬人才工程”國家級人選17人，享受國務(wù)院特殊津貼專家314人，享受自治區(qū)政府特殊津貼專家45人，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人114人。

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。規(guī)范和加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，開通西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)，進(jìn)一步豐富繼續(xù)教育形式和內(nèi)容，完善了公需科目培訓(xùn)平臺。開展西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作，2012年以來，培養(yǎng)我區(qū)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才720名，開展了6期專家赴藏服務(wù)團(tuán)活動，受益人員近5000人。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，累計(jì)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)牧民實(shí)用人才近2萬人次，進(jìn)一步提升了能力水平。積極支持和服務(wù)醫(yī)療、教育人才組團(tuán)式援藏，人才援藏取得新進(jìn)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋人事考試”，認(rèn)真開展專業(yè)技術(shù)人員資格考試考務(wù)工作，五年累計(jì)報(bào)名36806人次、71959科次。

人才評價(jià)體制機(jī)制不斷完善。研究制訂《西藏自治區(qū)深化職稱制度改革工作實(shí)施方案》和相關(guān)配套政策，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革。落實(shí)“放管服”改革要求，先后7批取消了434項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，促進(jìn)了市場主體活力和創(chuàng)新能力，激發(fā)了各類人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

技能人才工作不斷推進(jìn)。以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的技術(shù)型、知識型和復(fù)合型技能人才為目標(biāo)，大力提高勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就一批高技能人才。建立培訓(xùn)就業(yè)一體化機(jī)制，開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)民族特色教材，大力開展技能培訓(xùn)，不斷提升技能人才能力水平。推進(jìn)全國統(tǒng)一鑒定考核、工人技術(shù)等級考試和社會化鑒定網(wǎng)上報(bào)名，不斷優(yōu)化技能人才服務(wù)。建設(shè)2個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。（記者 楊念黎 吳江霞）