【監察體制改革試點工作權威答疑】

為什么要實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋？

編者按：深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，是黨的十九大作出的重大戰略部署。為積極回應社會關切，適應全國推開國家監察體制改革試點工作需要，中央紀委監察部網站《回復選登》欄目推出“監察體制改革試點工作權威答疑”，特請中央紀委研究室陸續解答相關問題，供大家學習參考。敬請關注。

問：為什么要實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋？

中央紀委研究室：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，明確了國家監察體制改革的目標和方向。

黨內監督全覆蓋必然要求國家監察全覆蓋。在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產黨員，黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。我們黨既要完善自我監督，又要加強對國家機關的監督。黨的十八大以來，黨內監督得到有效加強，所有設立黨組織的國家機關、社會團體、企事業單位強化了全面從嚴治黨政治責任，監督對象覆蓋了所有黨員。在強化黨內監督、用紀律管住黨員干部的同時，必須構建國家監察體系，對黨內監督達不到的地方，或者對不適用執行黨的紀律的公職人員，依法實施監察，才能真正把權力關進制度籠子。

實現監察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在黨的領導下，只有黨政分工，沒有黨政分開。我國現行政治體制特點決定了所有行使公權力的國家機關都屬于“廣義政府”范疇，都要履行全心全意為人民服務的根本宗旨，都始終代表最廣大人民的根本利益，對人民承擔無限責任。在我國，一切權力屬于人民，都要對人民負責、受人民監督。推進國家監察體制改革，實現由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變，有利于使國家監督體制機制更加科學完善。

實現監察全覆蓋是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級國家機關、國有企事業單位中貪污受賄、權力尋租、利益輸送等腐敗問題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等群眾身邊的不正之風和腐敗問題屢禁不止，嚴重離散黨群干群關系、侵蝕黨的執政基礎。必須通過實施組織和制度創新，把所有行使公權力的公職人員納入監察范圍，加強對權力的監督制約，深化標本兼治，確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，是深化國家監察體制改革的目標任務之一，也是我們黨在長期執政條件下對增強“四自”能力的全新探索，將為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。