子女輟學(xué) 家長(zhǎng)被鎮(zhèn)政府告上法庭

云南首例因子女輟學(xué)引發(fā)的“官告民”案件，當(dāng)?shù)卣啻螠贤o(wú)效后提起訴訟；法院當(dāng)庭進(jìn)行調(diào)解

因?yàn)榧抑械奈闯赡曜优z學(xué)，當(dāng)?shù)卣畬⑦@些子女的家長(zhǎng)告上法庭。

前不久，在云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)的巡回法庭上，原告席上坐著啦井鎮(zhèn)政府，被告席上則是啦井鎮(zhèn)5名學(xué)生家長(zhǎng)。啦井鎮(zhèn)政府起訴稱，5名學(xué)生家長(zhǎng)作為法定監(jiān)護(hù)人，沒(méi)有履行法定義務(wù)，放任義務(wù)教育階段的未成年子女輟學(xué)，因而提起這場(chǎng)“官告民”訴訟。

這是云南首例因子女輟學(xué)引發(fā)的“官告民”案件。新京報(bào)記者獲悉，法院立案后，當(dāng)庭對(duì)雙方進(jìn)行了調(diào)解，5名學(xué)生家長(zhǎng)均同意子女復(fù)學(xué)，目前已有3名輟學(xué)學(xué)生返校，另有兩人將在下學(xué)期開(kāi)學(xué)前復(fù)學(xué)。一名被告家長(zhǎng)稱，此前法律意識(shí)淡薄，并且受到“讀書無(wú)用論”影響，“如今吃上官司才知道，不送娃娃去上學(xué)違法”。

原被告當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解

今年3月，啦井鎮(zhèn)和某某等5戶村民的子女輟學(xué)回家，經(jīng)啦井鎮(zhèn)政府工作人員和學(xué)校老師反復(fù)勸說(shuō)后，家長(zhǎng)仍然沒(méi)有送輟學(xué)子女返校就讀。

11月3日，啦井鎮(zhèn)人民政府向蘭坪縣人民法院依法提起訴訟。法院立案后，對(duì)被起訴的學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了走訪調(diào)查，認(rèn)為和某某等5名被告家長(zhǎng)作為法定監(jiān)護(hù)人，沒(méi)有履行法定義務(wù)。以各種理由放任子女輟學(xué)，違反了法律規(guī)定，才有了后來(lái)的法庭審理。

據(jù)被告家長(zhǎng)和金亮表示，自己曾經(jīng)勸說(shuō)過(guò)子女返校復(fù)學(xué)，也送去學(xué)校好幾次，但今年孩子特別不想讀書。

在庭審現(xiàn)場(chǎng)，多位家長(zhǎng)認(rèn)為，自己已經(jīng)對(duì)子女進(jìn)行了勸說(shuō)，不應(yīng)當(dāng)成為法律責(zé)任。而輟學(xué)的子女則表示，一方面是因?yàn)榧依飾l件困難，另一方面是因?yàn)樽约簩W(xué)習(xí)成績(jī)不理想。

庭審現(xiàn)場(chǎng)，法庭根據(jù)每個(gè)輟學(xué)家庭的具體情況對(duì)原被告雙方進(jìn)行調(diào)解。雙方就子女返校時(shí)限和共同勸導(dǎo)等事宜達(dá)成共識(shí)。隨后法庭當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了調(diào)解書。啦井鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李智芬介紹，到目前為止，已經(jīng)有3名學(xué)生返回課堂，但是還有2名學(xué)生因?yàn)橥獬龃蚬?，目前還沒(méi)有回來(lái)。按照庭上調(diào)解結(jié)果，這2名學(xué)生應(yīng)在下個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)之前回到學(xué)校。

130名學(xué)生未到校注冊(cè)

云南省蘭坪縣啦井鎮(zhèn)，地處滇西邊境，是傈僳族聚居區(qū)，也是云南省27個(gè)深度貧困縣之一。新京報(bào)記者從啦井鎮(zhèn)政府了解到，近年來(lái)，啦井鎮(zhèn)不少在校生輟學(xué)，前往東南地區(qū)打工，并且人數(shù)有上升趨勢(shì)。

新京報(bào)記者從蘭坪縣教育局了解到，今年9月份秋季開(kāi)學(xué)時(shí)，全縣有超過(guò)130名在校生未到校注冊(cè)，經(jīng)過(guò)與家長(zhǎng)溝通等工作，最終有120余人返回學(xué)校，僅有8人未復(fù)學(xué)，其中啦井鎮(zhèn)占5人。

“以前思想保守，認(rèn)為活在山里，讀不讀書都一樣。” 在調(diào)解書上按下指印時(shí)，一名學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)。

新京報(bào)記者從啦井鎮(zhèn)政府了解到，案件近日在啦井鎮(zhèn)新建村公開(kāi)審理時(shí)，數(shù)百名附近村民前來(lái)旁聽(tīng)。

承辦此案的云南省蘭坪縣法院法官董翔告訴新京報(bào)記者，考慮到實(shí)際情況，同時(shí)為了加強(qiáng)普法宣傳效果，法院將巡回辦案點(diǎn)設(shè)在了村里。如果調(diào)解后，家長(zhǎng)不履行，法院將以不執(zhí)行生效文書，對(duì)涉事家長(zhǎng)處以罰款。

- 對(duì)話

“做不通工作的家長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)同意孩子復(fù)學(xué)”

在啦井鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李智芬看來(lái)，對(duì)輟學(xué)少年的家長(zhǎng)提起訴訟，是在反復(fù)溝通無(wú)效的情況下，一種無(wú)奈之舉。李智芬告訴新京報(bào)記者，開(kāi)庭的普法意義要大于案件本身，對(duì)于落后地區(qū)觀念的轉(zhuǎn)變，也將起到促進(jìn)作用。

“父母教育意識(shí)淡薄”

新京報(bào)：還沒(méi)有返校的兩人在做什么？

李智芬：根據(jù)我們掌握的情況，一個(gè)去了浙江一個(gè)去了福建，具體做什么就不知道了。剩下3名輟學(xué)的學(xué)生，并沒(méi)有外出打工，就是在家干農(nóng)活。5個(gè)人基本都是14到15歲左右。

新京報(bào)：5名學(xué)生輟學(xué)的原因是什么？

李智芬：作為傈僳族聚居區(qū)，啦井鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況總體是比較落后的，而且這5名學(xué)生全都來(lái)自同一個(gè)村。輟學(xué)原因一般是家庭經(jīng)濟(jì)狀況平平，父母對(duì)于子女入學(xué)意識(shí)淡薄，學(xué)生自身也有厭學(xué)情緒，所以各方面原因?qū)е铝溯z學(xué)。

新京報(bào)：經(jīng)濟(jì)原因不是導(dǎo)致輟學(xué)的主要因素？

李智芬：如果從家庭經(jīng)濟(jì)狀況看，這5名學(xué)生家庭總體算是中等，不是很差的那種，父母是有能力供養(yǎng)的。主要還是父母文化程度不高，就是觀念比較落后，對(duì)上學(xué)的態(tài)度是可讀可不讀。

新京報(bào)：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)生正?；ㄙM(fèi)情況如何？

李智芬：啦井鎮(zhèn)一個(gè)普通農(nóng)戶，一年收入大概是一兩萬(wàn)元。不過(guò)現(xiàn)在義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，學(xué)雜費(fèi)全免，家里要出的只有生活費(fèi)和一部分交通費(fèi)。如果家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難，還有一定的補(bǔ)助。

“宣傳教育作用更大”

新京報(bào)：為什么會(huì)采用起訴這種形式？

李智芬：實(shí)際上在起訴之前，我們做過(guò)工作，每家每戶都上門至少四五次，但是效果不好。其實(shí)義務(wù)教育階段輟學(xué)不是一個(gè)新問(wèn)題，今年蘭坪縣里也很重視這個(gè)問(wèn)題，下發(fā)了文件，在法院、檢察院的幫助指導(dǎo)下，我們決定通過(guò)法律途徑解決這個(gè)問(wèn)題。

新京報(bào)：也就是說(shuō)，此前反復(fù)溝通無(wú)效？

李智芬：對(duì)，這5名學(xué)生的家長(zhǎng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)文化程度較低，有一兩個(gè)家庭還有離異的情況，對(duì)子女教育也不夠重視，關(guān)鍵是，不知道義務(wù)教育階段輟學(xué)是違法的。所以通過(guò)起訴，其實(shí)也是一個(gè)普法的過(guò)程。

新京報(bào)：這種形式能從根本上解決未成年輟學(xué)問(wèn)題？

李智芬：提起訴訟不是為了對(duì)父母采取什么措施，而是告訴所有人，未成年人的受教育權(quán)必需得到保障。如果不及時(shí)復(fù)學(xué)，會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。

新京報(bào)：用法律的形式進(jìn)行宣傳教育的效果如何？

李智芬：大部分之前做工作做不通的家長(zhǎng)，當(dāng)場(chǎng)就表態(tài)同意孩子復(fù)學(xué)。另外對(duì)我們的工作是一種反思。以前是很被動(dòng)，輟學(xué)了，就把孩子勸回來(lái)。實(shí)際上，這種失學(xué)有很多因素，關(guān)鍵還是心態(tài)和意識(shí)問(wèn)題。

- 聲音

“控輟保學(xué)”家長(zhǎng)和政府共同的義務(wù)

新京報(bào)記者注意到，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。

今年3月份，《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)布一份調(diào)查數(shù)據(jù)稱，農(nóng)村青少年的輟學(xué)率在快速反彈，在農(nóng)業(yè)部2003年的調(diào)查中，農(nóng)民子女義務(wù)教育階段的輟學(xué)率平均為10.7%。到了2013年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，農(nóng)村初中生的毛輟學(xué)率達(dá)到15.5%。這意味著，每6個(gè)農(nóng)村初中生里，就有1個(gè)輟學(xué)。

與之相關(guān)的是，在今年召開(kāi)的十九大第五場(chǎng)記者招待會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生將義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”，列為教育領(lǐng)域三個(gè)最難啃的硬骨頭之一。

華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝認(rèn)為，盡管法律有明文規(guī)定，但是對(duì)于違法規(guī)定的父母如何處罰，還沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。因此，“官告民”更多是起到示范和威懾作用。

鄭方輝認(rèn)為，云南“官告民”案件，體現(xiàn)了地方政府的責(zé)任心?！翱剌z保學(xué)”不僅是家長(zhǎng)的義務(wù)，同時(shí)，政府也有保障學(xué)生入學(xué)，接受并完成義務(wù)教育的義務(wù)。要從根本上解決這一問(wèn)題，還需要政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高教學(xué)水平，讓“讀書無(wú)用論”再無(wú)市場(chǎng)。

本版采寫/新京報(bào)記者 王煜