作者:首都經濟貿易大學會計學院 顧奮玲

消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求。打贏脫貧攻堅戰,是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志,也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。黨的十九大明確提出,堅決打贏脫貧攻堅戰。動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。如何實現這一目標,需要我們按照中央的要求和部署,堅持以問題為導向,狠下功夫,拿出過硬辦法,扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作,堅決打贏脫貧攻堅戰。

扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。我國幅員遼闊,區域發展很不平衡,貧困人口分布在20多個省(區、市)。因此,扶貧脫貧必須因人因地施策,精準發力。比如,對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業,支持貧困群眾立足各地資源條件,發展適宜特色產業,宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游;對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷,因地制宜選擇搬遷安置方式,合理確定住房建設標準,完善搬遷后續扶持政策,確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧,做到搬得出、穩得住、能致富;對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧,創新生態資金使用方式,利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員;對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫療救助保障,等等。唯有找準“窮根”、明確靶向、量身定做、對癥下藥,才能提高扶貧實效,真正扶到點上、扶到根上。

黨的十八大以來,我國高度重視脫貧攻堅,不斷推進精準扶貧,扶貧工作力度不斷加大,工作成效顯著,針對性更強,作用也更直接,脫貧攻堅戰取得決定性進展。貧困地區群眾收入增長較快,生產生活條件明顯提升,貧困地區面貌明顯改善。6000多萬農村貧困人口穩定脫貧,年均減少1391萬人,貧困發生率由10.2%下降到4%以下。但與此同時,扶貧工作中也存在不少問題。特別在一些地區扶貧資金使用、扶貧政策執行中仍然存在著諸如貧困人口識別不精準、扶貧資金管理使用中套取、挪用和超范圍使用、資金使用效益不高等問題,這些問題不同程度地存在著,不僅影響扶貧政策的落實,而且阻礙脫貧目標的實現。

國家審計,作為國家治理體系中的重要組成部分,在精準扶貧工作中,貫穿始終,發揮著不可或缺的作用。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出明確要求,要實現這一目標,脫貧工作仍然面臨著較大壓力和許多新挑戰。在攻堅拔寨的關鍵時期,國家審計要充分發揮自己的功能,認真落實精準扶貧具體要求,做好監督工作,確保扶貧政策落到實處、扶貧資金使用精確、扶貧工作開展順利,助力打贏脫貧攻堅戰。

首先,在扶貧審計中,應當明確審計目標,找準職能定位。應明確扶貧審計的目標在于促進精準扶貧工作的完成,一切審計工作應當緊緊圍繞這一目標展開,對有利于目標實現的合法合規行為予以鼓勵,對阻礙、破壞目標實現的違法違規行為堅決抵制。另外,應注重提高審計人員的職業道德和專業素養,更好地發揮專業監督作用。

其次,在扶貧審計具體工作中,無論是審查扶貧政策的落實情況,還是檢驗扶貧資金的合規有效,都應當嚴格遵守扶貧相關法律法規,實事求是地揭示、分析和反映問題。在審計工作中,面對扶貧開發中的新情況新問題,審計人員要積極拓展和創新審計方法,以便于更好地實現其監督職能。對扶貧審計中檢查出的相關問題,要及時匯報反映,積極推動相關制度的改革和完善。同時,在扶貧審計中,要進一步突出審計工作的重點。緊緊圍繞脫貧攻堅的目標,從“扶貧政策審計”與“扶貧資金審計”兩條主線出發,做好監督工作,既要審查各級政府在精準扶貧政策上是否做到有的放矢、對癥下藥、精準施策,又要審查相關部門在資金安排上是否做到正確發力、精準滴灌、靶向治療,以確保扶貧政策落到實處,扶貧資金安全高效。

第三,扶貧審計應當增加審計信息透明度,同時強化問責機制。國家審計機關可利用網絡、報紙等媒體發布審計結果公告,及時公開扶貧審計信息,提高精準扶貧監管的透明度,讓廣大人民群眾能方便清晰地了解到扶貧政策的落實情況及扶貧資金的流動走向與投入運行情況。這樣,一方面可以確保審計工作及審計人員的客觀性和獨立性,另一方面也可以加強對扶貧項目和扶貧資金效益的監管,使貧困群眾更好地維護自身的利益。同時,在審計工作中要嚴格責任追究,強化問責機制,出現問題要實行層層追究,推動形成良好的責任導向。

總之,精準扶貧是一項貼民心、暖人心、大力度、長期性的工程,為實現扶貧目標,在接下來的脫貧攻堅戰中,我們要集結多方資源,聚焦精準發力,攻克堅中之堅,國家審計也應當發揮自己的“助推器”作用,穩扎穩打地強化扶貧審計監督,助力精準扶貧,促進全面小康目標的實現。