作者:韓 俊

一、 充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性和艱巨性

習近平總書記指出,消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,農村人口全部脫貧是一個標志性指標。打贏脫貧攻堅戰,是保障全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出明確要求,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發揮政治優勢和制度優勢,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保如期完成脫貧攻堅任務。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作,擺到治國理政的重要位置,以前所未有的力度推進。習近平總書記親自掛帥出征,把脫貧攻堅掛在心上、抓在手上,體現著對人民群眾的真摯情感和共產黨人的歷史擔當。各地各部門貫徹中央決策部署,切實把脫貧攻堅作為重大政治任務,全面落實脫貧攻堅責任,全面推進各項重點工作,脫貧攻堅戰取得決定性進展。一是圍繞解決“扶持誰”的問題,持續完善建檔立卡,在2014年識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口的基礎上,2015年、2016年組織開展了建檔立卡“回頭看”,提高貧困人口識別的精準度,打牢打實精準幫扶的工作基礎。二是圍繞解決“誰來扶”的問題,按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的要求,建立各負其責、合力攻堅的責任體系,從中央到地方逐級簽訂責任書,立下軍令狀,形成“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面。強化駐村幫扶,全國選派77.5萬名駐村干部和19.5萬名第一書記,實現對貧困村駐村幫扶全覆蓋。加大東西部扶貧協作力度。加大扶貧工作監督力度,強化脫貧攻堅的責任意識和實效導向。三是圍繞解決“怎么扶”的問題,強化脫貧攻堅的投入保障和政策支撐體系,扎實做好發展特色產業脫貧、組織勞務輸出脫貧、資產收益脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、低保兜底脫貧、社會公益脫貧等,提高扶貧措施有效性。2013-2017年,中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元,平均每年增長22.7%;省級財政扶貧資金累計投入1825億元,平均每年增長26.9%。安排地方政府債務1200億元,用于改善貧困地區生產生活條件。財政涉農資金統籌整合使用試點擴大到所有貧困縣。金融扶貧力度明顯加大。

黨的十八大以來,貧困地區群眾收入增長較快,生產生活條件明顯改善,貧困地區面貌明顯改善。6000多萬農村貧困人口穩定脫貧,年均減少1391萬人,貧困發生率由10.2%下降到4%以下。黨的十八大以來的脫貧成效,創造了我國扶貧史上的最好成績。我國提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標,繼續在全球減貧事業中保持領先地位。

應當清醒地看到,我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。按照黨中央的戰略部署,到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。“入之愈深,其進愈難”。從總量上看,2016年底,全國農村貧困人口還有4300多萬人。從結構上看,現有的貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾,是越來越難啃的硬骨頭。從群體分布上看,主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾,解決這些人的貧困問題,成本更高,難度更大。從扶貧工作成效上看,當前脫貧攻堅工作中一些地方還存在著貧困識別不夠準、幫扶不夠準、工作不夠實、監管不夠嚴等問題,擺架子、做樣子等各種形式主義都不同程度存在。對脫貧攻堅取得的成績不能高估,對存在的困難不能低估。必須強化支撐體系,加大政策支持力度,聚焦精準發力,著力提高脫貧攻堅成效,著力增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力,確保貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。