新華社北京12月18日電題：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系根基

新華社記者安蓓、申鋮、胡璐、張紫赟

“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。”

兩個月前，黨的十九大召開，明確以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

踏上新征程，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)為中國經(jīng)濟開山辟路。

一場影響深遠的變革

中部大省安徽，有近60年歷史的淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司今年營業(yè)收入預計超過600億元，同比增加100億元以上。2016年以來，這家國有企業(yè)共壓減煤炭產(chǎn)能459萬噸。

“經(jīng)過難熬的陣痛期，更堅定了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心。”黨委副書記孫方說，企業(yè)計劃投資的100萬噸碳基新材料項目將于明年開工，推動產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端轉(zhuǎn)變。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長23.3%，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)利潤增速高達29%。全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格，在經(jīng)歷了從2012年至2016年間長達54個月的負增長后，已連續(xù)15個月實現(xiàn)同比正增長。

企業(yè)利潤增長，有了再投資的能力；落后產(chǎn)能的退出為市場騰出空間，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程；新經(jīng)濟快速成長創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位，“緩釋”了去產(chǎn)能職工安置的陣痛。

時間回到兩年前。2015年11月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革問題，提出了著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累顯現(xiàn)，以擴張需求為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟政策走到極限。經(jīng)濟政策的基本思路如何調(diào)整，成為擺在黨和國家面前的緊迫課題。

“當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)。”習近平總書記說。

兩年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提出、部署、落實到不斷深化，一場基于理論和實踐創(chuàng)新的變革推動中國經(jīng)濟發(fā)生巨變——

去產(chǎn)能成效顯著，兩年共退出鋼鐵產(chǎn)能1.1億噸以上，煤炭產(chǎn)能超過4億噸；房地產(chǎn)市場高庫存風險緩解；每年超萬億元降成本舉措給企業(yè)減負；去杠桿為經(jīng)濟守好“底線”；補短板提供有力支撐……

靜水深流，一些更加深刻的變化正在發(fā)生。

今年前三季度，中國制造業(yè)上市公司凈利潤占所有上市公司凈利潤的比重近26%，較去年上升3.5個百分點；制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)上市公司的凈利潤同比增速分別高達47%和46%。

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩個重要轉(zhuǎn)變：一是消費升級和制造業(yè)高端化動力強勁，正在打開產(chǎn)業(yè)升級空間、培育新經(jīng)濟增長點；二是金融體系讓利實體經(jīng)濟的趨勢不斷強化。”工銀國際首席經(jīng)濟學家程實說。

一條指向未來的經(jīng)濟工作主線

唇膏、眼影、香水等化妝品進口關(guān)稅由10%降至5%，咖啡機、智能馬桶蓋由32%降至10%，嬰兒尿布尿褲及部分配方嬰幼兒奶粉降為零……12月1日起，部分消費品進口關(guān)稅大幅下調(diào)，平均稅率由17.7%降至7.7%。

此次降稅的不少進口產(chǎn)品都是中國游客海外購物的主要目標，被解讀為擴大國內(nèi)有效供給，更好滿足人民消費需求；引入競爭，主動引導供給體系優(yōu)化升級的關(guān)鍵之舉。

十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為一條主線，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系夯實根基。

“市場對十九大之后的經(jīng)濟新格局充滿期待。”英國《金融時報》發(fā)文稱，十九大報告?zhèn)鬟f的一個重要信號是，中國將從供給側(cè)角度抑制低效投資、推動增長再平衡。

農(nóng)機市場上中小馬力拖拉機產(chǎn)能過剩，大馬力和大喂入量拖拉機、大型聯(lián)合收割機等中高端產(chǎn)品需求迅速增加。雷沃重工敏銳“捕捉”到這一點，今年推出了喂入量每秒12公斤的小麥收割機，是最初產(chǎn)品喂入量的6倍。不到一年其小麥收獲機械產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率已近七成。

“農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)競爭激烈，單純靠模仿、跟隨很難在行業(yè)內(nèi)立足，我們必須積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大科研創(chuàng)新。”雷沃重工股份有限公司董事長、總經(jīng)理王桂民說。

“如果說以前主要是‘鋪攤子’，以后則主要是‘上臺階’。”經(jīng)濟學家劉世錦說，經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后的主要挑戰(zhàn)在于，在保持可爭取的增長速度的同時，如何把提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機遇，切實、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率。

推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實——中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2018年經(jīng)濟工作時強調(diào)。

推動質(zhì)量變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，制定與國際對接的質(zhì)量和標準體系，打造中國品牌，建設制造強國；

推動效率變革，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以全面深化改革釋放體制機制活力，以全面開放格局參與國際競爭和合作；

推動動力變革，加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神……

“中國經(jīng)濟正處在一個波瀾壯闊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中。”耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇著文稱。

一個與高質(zhì)量發(fā)展相適應的制度供給體系

12月13日，美國聯(lián)邦儲備委員會宣布今年第三次加息；此前不久，美國亮出30多年來力度最大的稅改方案，引發(fā)資本外流等擔憂。

商務部新聞發(fā)言人高峰說，中國將進一步加大改革力度，大幅度減少市場準入限制，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“相信中國仍將是富有吸引力的投資熱土。”

世界經(jīng)濟發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進時，恰恰是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時候。“從根本上說，必須進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制政策環(huán)境。”劉世錦說。

去產(chǎn)能市場化、法治化手段有待完善；房地產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾亟待解決；去杠桿任重道遠；降成本尚有眾多體制機制障礙有待破除；補短板須確保聚焦實際需求、避免債務風險；實體經(jīng)濟面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、運行不暢、杠桿率高等問題；民間投資動力依然不足……

“供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機制障礙，關(guān)鍵是通過改革提供和完善制度環(huán)境。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長朱之鑫說。

國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立，《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》公布，水資源稅試點擴至北京等9地……十九大以來，一系列改革措施相繼出臺，全面深化改革不斷加碼。

十九大報告中，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這句表述，用“逗號”取代了十八屆三中全會公報中的“和”字。在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民看來，一個標點之變，進一步宣示了黨堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的決心和立場，具有深遠意義。

十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。“這為今后一個時期經(jīng)濟體制改革指明了主攻方向，起到綱舉目張的作用。”楊偉民說。（完）