黨的十九大報告對推動形成全面開放新格局提出了要求和部署,其中包括“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港”。回顧我國自由貿易區建設的發展歷程,展望未來我國自由貿易區建設重點方向,有助于我們更好地理解領會黨的十九大精神,進一步擴大開放、深化改革。

黨的十八大以來,黨中央國務院準確判斷我國經濟發展面臨的國際國內新形勢,結合我國經濟發展的實際,加快實施自由貿易區戰略,實現了自由貿易區理論和實踐上的創新突破,體現在《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》的出臺、戰略布局不斷清晰、實踐模式不斷創新、談判領域不斷拓展等方面,已取得顯著成績。

展望未來,以新思路優化自由貿易區建設布局,大致有以下幾個方面:

一是構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。面對當今國際經濟、政治、外交等復雜的國際環境,特別是國際經濟格局深刻調整,全球經貿規則面臨重構壓力,我國需要主動謀劃、搶占先機,加快實施自貿區戰略、建設高標準自貿區網絡刻不容緩。從國內看,隨著我國成為世界第二大經濟體,經濟發展進入新常態,向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化,向全球產業鏈價值鏈高端躍升,迫切需要進一步提高開放水平和全面深化改革,積極構建開放型經濟新體制,這對于高水平自貿區建設也提出了新的要求。新形勢下,我們需要積極發揮自貿區的重要和獨特作用,將自貿區作為積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權利的重要平臺,將加快高水平、高標準自貿區建設作為新一輪對外開放的重點予以實施。

二是積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區。在推進自由貿易區建設的進程中,要與我們正在推進的“一帶一路”建設相結合,相互配合,相互促進。重點推進“一帶一路”沿線國家自由貿易區的建設,深化與沿線國家的經貿合作,實現互利共贏,共同發展。逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。

三是進一步提升開放度。通過提高貨物貿易開放水平,擴大服務業對外開放,實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式等,進一步擴大開放領域;推進規則談判與規制合作,加快建設高水平自由貿易區,推動國際經貿規則向公平合理的方向發展,為國家提升綜合競爭力和維護發展利益發揮重要作用。

四是在區域層面和全球層面上,推進多邊自由貿易區的建設。

五是賦予自貿試驗區更大改革自主權。上海等自由貿易試驗區是我國主動適應經濟發展新趨勢和國際經貿規則新變化、以開放促改革促發展的試驗田。目前,我國自貿試驗區建設取得多方面重大進展,形成了一批改革創新重要成果。下一步按照黨的十九大報告的部署,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,自由貿易試驗區的開放將進一步不斷深化。要著眼于提高自貿試驗區建設質量,對標國際先進規則,強化改革舉措系統集成,形成更多制度創新成果,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用,進而提高我國自由貿易區建設水平。

六是探索建設自由貿易港。自貿港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域,是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。要圍繞建立自由貿易港積極開展工作,探索建設中國特色的自由貿易港,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

總的來看,未來我國要以“一帶一路”建設、“自由貿易區戰略”和“自由貿易試驗區”為抓手,進一步探索自由貿易港的建設,加快轉變經濟發展方式,不斷實現開放模式的創新。

(作者:商務部國際貿易經濟合作研究院副院長 李光輝)