作者:北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授 薛二勇

國(guó)家在教育投入領(lǐng)域舉國(guó)家之力、社會(huì)之力,教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展得到保障,體現(xiàn)出教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位,為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的資源配置基礎(chǔ)。

近日,財(cái)政部負(fù)責(zé)人向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示,2012年至2016年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入(包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi))累計(jì)接近17萬(wàn)億元,其中,2016年達(dá)到38888億元,是2012年的1.36倍,年均增長(zhǎng)7.9%,占GDP比例自2012年以來(lái)連續(xù)5年保持在4%以上(2016年達(dá)到4.22%)。2016年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于義務(wù)教育,一半以上用于中西部地區(qū)并向農(nóng)村傾斜,一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助。

數(shù)據(jù)表明,國(guó)家在教育投入領(lǐng)域舉國(guó)家之力、社會(huì)之力,教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展得到保障,體現(xiàn)出教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位,為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的資源配置基礎(chǔ)。

教育通常被認(rèn)為是偉大的平衡器、個(gè)人成功的關(guān)鍵因素,教育財(cái)政關(guān)乎每個(gè)學(xué)生可得到的教育資源,影響學(xué)生接受到的教育質(zhì)量。新時(shí)代下,為逐步解決教育領(lǐng)域主要矛盾,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),就需要教育經(jīng)費(fèi)的支出和使用點(diǎn)面結(jié)合與目標(biāo)精準(zhǔn)。

我國(guó)教育規(guī)模世界第一,有著世界上最大的教師規(guī)模和學(xué)生規(guī)模。教師和學(xué)生是教育的主體,兩者的發(fā)展直接決定教育的水平和質(zhì)量,直接影響人民群眾的教育獲得感。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助,教師工資福利和學(xué)生資助兩項(xiàng)合計(jì)占61.1%,比2012年提高10.6個(gè)百分點(diǎn),這使得教育經(jīng)費(fèi)對(duì)人的投入突破了3/5,以此體現(xiàn)出教育投入中人的重要性,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。影響我國(guó)教師待遇的津貼因素中,最明顯的是農(nóng)村任教津貼、班主任津貼和交通補(bǔ)貼三個(gè)因素,自《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃2015—2020年》等政策實(shí)施以來(lái),教師待遇得到改善。影響貧困學(xué)生入學(xué)的關(guān)鍵因素是學(xué)生資助,我國(guó)已經(jīng)初步建立學(xué)前、義務(wù)、高中、高等教育等不同學(xué)段以及普通教育和職業(yè)教育不同領(lǐng)域的學(xué)生資助政策,取得良好成效。

十九大報(bào)告指出,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。我國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng),2016年農(nóng)村普通初中、小學(xué)、幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出依次為1.44萬(wàn)元、1.08萬(wàn)元、0.61萬(wàn)元,分別比2012年增長(zhǎng)50.2%、51%、51.1%。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財(cái)政撥款等方面向農(nóng)村傾斜,率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。政府應(yīng)成為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系的規(guī)劃者、條件的保障者、標(biāo)準(zhǔn)的制定者、服務(wù)的提供者、公平的維護(hù)者、質(zhì)量的監(jiān)管者。經(jīng)費(fèi)保障是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的前提,是城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教育一體化絕不是城鄉(xiāng)的同質(zhì)發(fā)展,而是以城帶鄉(xiāng),發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用;以鄉(xiāng)促城,發(fā)揮農(nóng)村教育特殊資源的比較優(yōu)勢(shì)。用統(tǒng)籌規(guī)劃、適度傾斜的管理體制機(jī)制,用雙向溝通、良性互動(dòng)的辦學(xué)體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。2016年,中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)。教育資源的最初分配受到自然和社會(huì)偶然因素的強(qiáng)烈影響,其最明顯的不公平之處在于教育機(jī)會(huì)常常受到學(xué)生家庭背景的不恰當(dāng)影響。教育脫貧是最持久的脫貧,同時(shí)也是教育公平的應(yīng)有之義。促進(jìn)教育公平的財(cái)政政策,強(qiáng)調(diào)所有學(xué)生不僅享有公平的入學(xué)機(jī)會(huì),同時(shí)也享有公平的成功機(jī)會(huì),保障所有人都擁有同樣的合法權(quán)利、享受有利于自身的教育權(quán)益。有效、精準(zhǔn)的教育經(jīng)費(fèi)支出和使用有助于教育的脫貧攻堅(jiān),能有效促進(jìn)教育公平。