新華社北京1月16日電規(guī)章制定程序條例

（2001年11月16日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第322號(hào)公布　根據(jù)2017年12月22日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》修訂）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無(wú)效。

第三條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條　制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央或者同級(jí)黨委（黨組）。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）。

第五條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第六條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。

制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。

第七條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第八條　規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第九條　涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。

有前款規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。

第二章　立項(xiàng)

第十條　國(guó)務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

第十一條　報(bào)送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

第十二條　國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂本部門、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)本部門、本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

第十三條　國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府決定。

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解本部門、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

第三章　起草

第十四條　部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府組織起草。

國(guó)務(wù)院部門可以確定規(guī)章由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

第十五條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十六條　起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第十七條　起草部門規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門的意見(jiàn)。

起草地方政府規(guī)章，涉及本級(jí)人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見(jiàn)。起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。

報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說(shuō)明。

有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。