繼續(xù)深化司法體制改革、配合推進國家監(jiān)察體制改革、鞏固公益訴訟制度改革取得的重大成果——

民主黨派建言檢察工作 

□本報記者 萬李娜 見習記者 馬雪彧

1月25日，最高人民檢察院中共黨組書記、檢察長曹建明主持召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表座談會，征求對最高檢工作報告和檢察工作的意見建議。座談會上，與會代表分別對檢察工作提出了意見建議。其實，這已成為最高人民檢察院每年年初的“例行動作”，也是健全民主協(xié)商制度、自覺接受民主監(jiān)督的“新常態(tài)”。

為提出有“含金量”的意見建議，各民主黨派中央也提前數(shù)月即開始準備，進行專門調研、專家座談等。具體到今年這場座談會，各民主黨派中央有關負責人都提了什么意見建議？

民革中央：繼續(xù)深化司法體制改革

民革中央副主席兼秘書長李惠東對今年最高人民檢察院工作提出幾點建議：

一是繼續(xù)深化司法體制改革。按照習近平總書記近期對政法工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將已啟動的改革試點工作推向深入，不斷擴大改革覆蓋面，進一步深化綜合配套改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞有效提升司法能力，加快大數(shù)據(jù)辦案平臺建設，推進智能輔助辦案系統(tǒng)建設，推進服務管理網(wǎng)絡化，建設更高水平的智慧檢務。

二是保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞黨和國家中心工作，聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，在懲治和預防經(jīng)濟領域犯罪、參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、加大對環(huán)境污染犯罪打擊力度方面，充分發(fā)揮人民檢察院職能作用。

三是加強工作溝通聯(lián)系。今年，民革中央將根據(jù)聯(lián)合調研機制，繼續(xù)與最高人民檢察院共同協(xié)商課題開展聯(lián)合調研，力爭為全面依法治國貢獻民革智慧。希望最高人民檢察院能一如既往地支持民革中央做好調查研究，為民革中央?yún)⒄h政提供幫助。

民盟中央：謀劃改革、推進改革、落實改革

中共十九大報告在司法層面重點指出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”。為此，民盟中央副主席鄭功成提出五點建議。

一是加強頂層設計，深化司法改革。總結司法體制改革和檢察改革的經(jīng)驗，及時提出立法建議，通過完善法律推進改革成果的法律化、制度化。

二是加強隊伍建設，提升履職水平。進一步健全檢察官政治輪訓、政治督查、道德評價、入職遴選、利益回避、職業(yè)保障等制度，打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化和適應改革要求的檢察官隊伍。

三是深化訴訟改革，促進司法公正。深入推進民事、行政公益訴訟改革，以審判為中心的訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度改革。

四是加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動整體轉隸。在探索建立與監(jiān)察委員會的協(xié)調銜接機制過程中，最高檢應加強頂層設計，盡快出臺原則性的指導意見。

五是規(guī)范權力運行，加強管理監(jiān)督。全面推行檢察官辦案責任制，建立健全辦案組織，突出檢察官辦案主體地位，建立健全符合檢察實際的績效考核制度。

民建中央：推進檢察機關公益司法保護工作

對于全國檢察機關的工作，此前民建中央主席郝明金帶隊到基層調研，民建中央副主席秦博勇結合調研的情況，對于檢察工作提四點建議。

一是推進檢察機關公益司法保護工作。完善公益訴訟立法以及“兩高”共同出臺司法解釋，完善公益訴訟案件審理相關程序；將公益訴訟的受案范圍增加可能發(fā)生重大侵害危險的情形等。

二是完善檢察機關司法辦案責任制。建立新的辦案運行機制，建立檢察官績效考核機制；堅持依法授權和加強監(jiān)督相結合，保證檢察權依法規(guī)范行使，完善司法責任制；完善辦案咨詢、考評辦案管理、過錯追責等規(guī)范體系。

三是推進跨行政區(qū)劃檢察院改革。跨行政區(qū)劃檢察院的設立應當立足檢察機關自身的特點，緊緊圍繞跨區(qū)劃管轄核心，準確把握跨行政區(qū)劃的要素；堅持以司法辦案為中心，統(tǒng)籌推進跨區(qū)劃檢察院改革的相關工作。

四是檢察院配合推進國家監(jiān)察體制改革。建議建立案件移送和處置機制制度，嚴格依法辦案，保障犯罪嫌疑人合法權利。

民進中央：使檢察官“有權可用、有權敢用”

今年是改革開放和檢察機關恢復重建40周年，在這樣的大背景下，民進中央副主席朱永新表示對檢察工作充滿信心的同時也有以下期待。

第一，優(yōu)化檢察職能配置，實現(xiàn)訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的分離。應當重視訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能在運行規(guī)律上的區(qū)別，在檢察系統(tǒng)內設機構上加以區(qū)分，推進檢察機關訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的分離。

第二，探索司法化辦案方式，構建刑事強制措施的司法化審查。未來應廣泛探索審查逮捕程序的訴訟化改造，在不改變檢察機關審查、逮捕職權配制的前提下，適當引入訴訟化特征，形成以檢察機關為頂點，偵查機關與犯罪嫌疑人、被告人平等對抗的等角三角形機構，以聽證的方式作出客觀公正的強制性決定，遵循證據(jù)裁判原則。

第三，協(xié)調司法責任制改革中的矛盾，鞏固改善運行機制。新一輪的改革，應當進一步理清檢察機關分權的合理邊界，提供檢察官獨立負責的權力基礎，建立檢察機關司法責任制的長效機制，使檢察官“有權可用、有權敢用”。

農(nóng)工黨中央：牢固樹立改革的主體意識

座談會上，農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長曲鳳宏對2018年檢察工作談三點建議。

一是在全面依法治國中發(fā)揮更大作用。建議檢察機關牢固樹立改革的主體意識，進一步增強主動性和前瞻性，加強對深化依法治國實踐、維護國家法制統(tǒng)一尊嚴的前瞻性研究，對下一步深化司法體制改革的重點任務、方法措施作出深入研究。

二是繼續(xù)鞏固公益訴訟制度改革取得的重大成果。公益訴訟工作應切實找準服務經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、著力點，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建議檢察院多提起環(huán)境行政公益訴訟。目前，民事訴訟法和行政訴訟法中關于檢察機關提起公益訴訟的規(guī)定比較嚴格，建議最高檢和最高法加強溝通協(xié)商，聯(lián)合出臺關于檢察機關提起公益訴訟的司法解釋，對相關問題予以明確，加大力度推進公益訴訟工作。

三是持續(xù)深入推進檢察體制改革。建議進一步理順檢察官依法獨立履職與部門負責人管理監(jiān)督間的關系。建立分類科學、職責明晰、規(guī)范有序的審判輔助人員管理制度，完善員額退出機制。

致公黨中央：助力打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)

在這次座談會之前，致公黨中央也在黨內組織了有關座談會廣泛征求意見和建議，綜合大家意見，致公黨中央副主席曹鴻鳴提出以下建議。

第一，綜合施策，協(xié)調推進，助力打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)。按照中央新的部署，希望檢察機關把掃黑除惡擺到工作全局的突出位置，統(tǒng)一司法思想，加強協(xié)調配合。

第二，切實落實偵查階段檢察機關對專案的監(jiān)督職能，加強人權司法保障。

第三，強化對民事、行政等案件監(jiān)督職能，推動檢察監(jiān)督均衡發(fā)展。建議檢察機關以司法改革為契機，從財政支持到人才培養(yǎng)方面充分重視，多措并舉。

第四，進一步完善人民檢察院接待訴訟案件的工作流程，促進提高司法質量、效率和司法公信力。

第五，進一步擴大和深化公益訴訟試點的成果。建議加大公益訴訟的宣傳力度；拓寬公益訴訟案件信息的反映機制的渠道；建議推廣跨區(qū)域公益訴訟模式。

九三學社中央：檢察機關當充分履行法律監(jiān)督職責

國家監(jiān)察體制改革試點全面推開后，檢察機關職責將發(fā)生變化。九三學社中央副主席叢斌表示，充分履行憲法法律賦予檢察機關的法律監(jiān)督職責，是今后檢察工作的重中之重。為此我們提出三點建議。

一是完善對刑事案件立案及偵查的全面系統(tǒng)監(jiān)督。檢察機關應根據(jù)刑事訴訟法有關人權保障、證據(jù)采納、羈押期限等方面的規(guī)定，對刑事案件立案、偵查等工作全面系統(tǒng)開展法律監(jiān)督。

二是加強民事行政檢察監(jiān)督工作。保證民行案件的審判質量，既要加強法院審判內控機制建設，又要加強檢察機關對民事審判活動和行政訴訟審判的法律監(jiān)督。

三是認真依法履行辦理職務犯罪案件職責。隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷完善，檢察機關對監(jiān)察委員會調查移送的職務犯罪案件應依法做好訴訟銜接，認真履行審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴等職責，特別應依法把好證據(jù)關。

臺盟中央：加大瀆職犯罪查處力度

座談會上，臺盟中央副主席楊健說，我們注意到過去五年，最高人民檢察院一方面深化與臺灣地區(qū)司法交流合作，實現(xiàn)兩岸檢方主要負責人以適當名義互訪，開展兩岸司法互助；另一方面，正式頒布實施臺灣同胞投資保護法修正案，為臺灣投資者創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。兩岸司法界持續(xù)密切的合作為推進兩岸同胞交流交往，維護兩岸社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

我們在調研基礎上形成了兩點建議：第一，加大瀆職犯罪查處力度，保障國家權益。第二，進一步完善刑事見證人制度，提升司法公信力。