作者:福建社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 吳肇光

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,是在深刻認識我國城鄉(xiāng)關系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的一項重大戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。根據黨中央部署和福建實際,福建省十三屆人大一次會議《政府工作報告》對于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”明確提出:“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,把握總要求,走好特色路,加快推進農業(yè)農村現代化,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”這是福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領,是做好新時代福建“三農”工作的根本遵循,不僅賦予了新的時代要求,也極大地提高了鄉(xiāng)村全面振興的標準。

始于2012年開展的“千村整治、百村示范”行動計劃,可視為福建走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的發(fā)端。2013年10月,福建被國家標準委和財政部列入首批開展農村綜合改革美麗鄉(xiāng)村標準化試點省份之后,根據建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的戰(zhàn)略要求,陸續(xù)制定出臺了《福建省美麗鄉(xiāng)村建設指南》《實施宜居環(huán)境建設行動計劃》《關于推進美麗鄉(xiāng)村建設的指導意見》《關于進一步改善農村人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》等一系列涉及鄉(xiāng)村振興的政策文件,對指導和規(guī)范全省美麗鄉(xiāng)村建設、提升美麗鄉(xiāng)村建設水平、打造“福建版”美麗鄉(xiāng)村建設模式具有重要的現實意義。目前,全省已有三分之一村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設,75%行政村實現生活垃圾常態(tài)化治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運系統(tǒng)全面運行。從村級網格化管理公共服務中心、工業(yè)社區(qū)生活服務中心到社會治安立體防控指揮中心,福建特色鄉(xiāng)村振興道路形成了一批典型示范村莊和“樣本式”的可貴經驗。如“沙縣經驗”、“晉江圍頭經驗”“龍巖南江模式”“泉州模式”等。然而,我們也要看到,當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡,最大的發(fā)展不充分是農業(yè)農村發(fā)展的不充分。一些地方在編制村莊規(guī)劃時,存在規(guī)劃可操作性不強、村民主體意愿沒有充分表達等問題;一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設中,偏離村莊整治重點,還存在建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等現象,有的甚至存在破壞鄉(xiāng)村風貌和自然生態(tài)等問題;或是脫離鄉(xiāng)村實際,照搬套用城市模式。美麗鄉(xiāng)村建設、農村危房改造和污水垃圾治理等鄉(xiāng)村振興之路任重道遠。

進入新時代,福建要走好特色鄉(xiāng)村振興道路,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,牢固樹立新發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重,立足福建實際,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業(yè)農村現代化,扎實推進新時代福建“三農”發(fā)展,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。在具體工作實踐中要重點把握以下八個方面:

突出融合發(fā)展,形成新型工農城鄉(xiāng)關系。鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展重點要發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能,實現鄉(xiāng)村和城市的融合,以新型城鎮(zhèn)化引領鄉(xiāng)村振興。要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念,實施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化雙輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,體現農業(yè)農村優(yōu)先原則,把公共基礎設施建設的重點放在農村,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展,推動城鄉(xiāng)要素、產業(yè)、居民、社會和生態(tài)融合,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,實現城鄉(xiāng)共建共享共榮和城鄉(xiāng)居民生活質量的等值化。

突出共同富裕,鞏固和完善農村基本經營制度。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,堅持農村土地集體所有,堅持穩(wěn)定土地承包關系,堅持家庭經營基礎性地位,鞏固和完善農村基本經營制度,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制,健全有利于農業(yè)資源要素流動配置的體制機制,增強農村集體經濟發(fā)展活力、增加農民財產性收入、增添農業(yè)農村發(fā)展新動能,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

突出質量興農,深化農業(yè)供給側結構性改革。推進農業(yè)供給側結構性改革,既是推進供給側結構性改革的重要內容,也是農業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。要落實高質量發(fā)展的要求,實施質量興農戰(zhàn)略,加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向,夯實農業(yè)生產能力基礎,構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系,積極培育新型農業(yè)經營主體,加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接,不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率,促進農業(yè)農村發(fā)展由主要滿足量的需求向追求更加注重滿足質的需求轉變。

突出綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為契機,以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準,深入貫徹主體功能區(qū)制度,構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局,把推行綠色生產方式、增加綠色優(yōu)質農產品的供給放在更加突出的位置。堅持以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強農村突出環(huán)境問題綜合治理,建立市場化多元化生態(tài)補償機制,增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式,構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,實現百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

突出文化興盛,傳承發(fā)展提升農耕文明。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體,村莊是鄉(xiāng)村文明的載體,耕讀文明是我們的軟實力。福建的傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)村落在全國乃至全世界都有重要地位,我們要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在農村底蘊深厚、流傳久遠的優(yōu)勢,倡導現代文明理念和生活方式,注重培育良好生活習慣和文明鄉(xiāng)風,推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展,留住文化的根,讓人記住鄉(xiāng)愁。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,加強農村思想道德建設,傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強農村公共文化建設,開展移風易俗行動,提升農民精神風貌,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

突出鄉(xiāng)村善治,創(chuàng)新現代鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實,也關系農民切身利益。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制,全面提高農村基層治理水平。要加強農村基層黨組織建設,深化村民自治實踐,建設平安鄉(xiāng)村,推動社會治理重心向基層下移,實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

突出精準扶貧,打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。要確保全省現行標準下貧困人口實現穩(wěn)定脫貧,關鍵要系統(tǒng)推進、穩(wěn)定成效,從群眾“痛點”找藥方,把扶貧規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃緊密聯(lián)系起來,抓緊實施一批惠民生、補短板的重大項目,著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。要把提高脫貧質量放在首位,堅持精準扶貧、精準脫貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,瞄準貧困人口精準幫扶,聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力,激發(fā)貧困人口內生動力,強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

突出黨的領導,提高黨的領導能力和水平。切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。要進一步加強農村基層服務型黨組織建設,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設,發(fā)揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用,提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點,明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系,健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制。堅持正確用人導向,加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,優(yōu)化農村基層干部隊伍結構,形成人才向農村基層一線流動的用人導向,造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。