作者:顧蕓瑕

全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。2018年中央一號文件指出,“抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作,把行之有效的鄉村振興政策法定化,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用”。這一內容,既契合法治中國建設的語境,又契合全面深化改革的要求。沒有法治鄉村的法治中國是不完整的,全面依法治國需要法治鄉村來補位,而鄉村振興更需要法治鄉村提供堅實的法治保障。

實現鄉村振興,一靠深化改革,二靠健全法治。農村改革越深入,就越倚重法治護航。改革開放尤其是黨的十八大以來,億萬農民盡享改革紅利,家庭收入持續提高、生活水平不斷改善、幸福指數明顯提高,社會主義新農村建設不斷呈現出新面貌。然而,越是在形勢向好的時候,越要看到問題與不足,如城鄉二元結構仍是最突出的結構性問題,農村基礎建設薄弱、農業產業化水平不高、農民增收后勁不足等問題依然存在。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。在鄉村振興的大背景下,新一輪農村改革已經步入“深水區”,面對“三農”工作的難題和挑戰,“立法先行”是關鍵一招。中央一號文件已經對鄉村振興法治保障做出強調并提出具體要求,對于立法機關而言,制定促進鄉村振興的法律法規,涉及深層次矛盾和問題,需要確保立法和農村改革決策更好銜接,推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高立法質量,才能充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。

充分發揮立法的保障和推動作用,根本在于適應新形勢、新任務、新要求。當前,鄉村振興戰略有著前所未有的高度、廣度和深度,要制定促進鄉村振興的法律法規,就要樹立大局意識和戰略思維,主動適應農村改革和經濟社會發展需要,全面理順鄉村振興戰略各個環節的內在關聯,立足農情,回應關切,突出重點,統籌兼顧,促進立法和改革決策更好銜接,切實做到適應發展而立法。

充分發揮立法的保障和推動作用,核心在于科學立法、民主立法、依法立法。強化鄉村振興法治保障,本質上是以良法保障鄉村振興。良法不會自然形成,要制定促進鄉村振興的法律法規,就要遵循社會發展的客觀規律,反映廣大人民群眾的利益與意志,確保法律的正當性,找準科學立法、民主立法、依法立法的著力點,確保法律的良善性質,切實做到為“善治”鑄“良法”。

充分發揮立法的保障和推動作用,重點在于增強立法的及時性、系統性、針對性。對于農村改革特別是鄉村振興迫切需要的立法,比如糧食安全保障立法,必須快速反應,及時啟動立法工作,堅持通盤考慮,深入調查研究,突出關鍵重點,綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,把行之有效的鄉村振興政策法定化,確保各項法律制度相互銜接、統籌協調、形成合力,更好地解決現實問題,切實做到適時而立法、因時而修法。

充分發揮立法的保障和推動作用,關鍵在于加強立法工作的制度化、規范化、程序化。立法工作是一項專業性、綜合性極強的系統工程,需要立法機關依法履職、主動作為,把黨的領導貫穿立法工作全過程,認真貫徹實施立法法,嚴格依照法定權限和程序立法。要充分發揮人大在立法工作中的主導作用,嚴格落實立法工作責任,不斷加強溝通協調,確保各部門各司其職,合力推動立法進程,為鄉村振興提供堅強法治保障。(顧蕓瑕)