盡參政履職之責 聚興國為民之力 

——五年來各民主黨派中央提案工作綜述

記者 黃昌盛

參政議政是民主黨派的重要職能，在人民政協的平臺上通過提案對關系國計民生的大事提出意見建議，是民主黨派履行參政議政職能的重要表現之一。全國政協十二屆一次會議以來，各民主黨派圍繞中共中央和國家重大戰略部署，圍繞民眾關心的重大社會問題，發揮自身優勢，提出了一系列具有可操作性的意見建議，為中央的科學決策提供了重要幫助，也向社會交出了一份沉甸甸的履職答卷。

五年千余件 提案既服務大局又凸顯特色

中共十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺、砥礪奮進的5年，也是改革集中推進、全面深入的5年。作為人民政協的主要參加單位和政黨協商的重要參與者，民主黨派積極獻計出力，為改革藍圖添上濃墨重彩的一筆。

從司法改革到經濟發展，從環境保護到醫療養老……翻開5年來各民主黨派的提案目錄，凡是關系黨和國家中心工作，凡是反映人民群眾迫切愿望的領域，都有建言涉及。提案成為各民主黨派為國計民生貢獻智慧的重要載體。

中共十八大以來，“一帶一路”建設、長江經濟帶建設和京津冀協同發展成為我國區域發展的三大重要戰略。圍繞這三大戰略，各民主黨派中央紛紛“出招”。比如，民革中央聚焦京津冀協同發展，圍繞環京津貧困帶脫貧和京津冀能源結構調整問題提出建議；民盟中央在2016年提交《借力“一帶一路”建設，重構消費品工業發展新格局》，聚焦“一帶一路”；民建中央提出發展節能環保產業，推動長江經濟帶綠色發展等。

脫貧攻堅工作是國家發展的重中之重，同樣也是老百姓最關切的問題之一。圍繞精準扶貧、精準脫貧，各民主黨派各盡所長。民革中央建議建立旅游扶貧長效機制，民盟中央提出加強貧困兒童營養扶貧工作，民進中央提出大力發展中職教育，民建中央、致公黨中央和九三學社中央則聚焦精準扶貧的機制和對象問題。

各民主黨派提案在圍繞中心服務大局的同時，也凸顯各自不同的界別特色。民進中央于2014年全國兩會提交的《關于教育減負要從深化教學改革做起的提案》凸顯“教育”的特質，農工黨中央于2015年提交的《關于以慢病防治為突破口，建立科學有序的分級診療制度的提案》顯現出醫衛界別政黨的擔當。

質量即生命 提案經過深入調研反復論證

優秀的提案是如何煉成的？找到一個好的選題只是第一步。對于一份提案來說，質量就是生命。中共中央辦公廳2015年印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》要求，加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重。全國政協也鼓勵各參加單位以集體提案的形式反映意見和建議。

為提高提案質量，5年來，各民主黨派中央高度重視提案，尤其是集體提案工作，不斷創新參政議政工作機制，在深入調研、總結提煉、反復論證上下功夫。

民革中央在2017年政協大會上提交的一份大會發言“精準立法促進社會文明”就經歷過一次跨越12個省份的調研。在2016年初成立“精準立法促進社會文明”調研組后，民革中央主席萬鄂湘親自帶隊，先后赴陜西、山西、四川等地開展調研，形成了《關于精準立法促進社會文明的建議》。2016年10月，民革中央調研組又趕赴湖北、河南、安徽、山東等地繼續深化調研。最終，這項歷時一年的調研形成的建議在2017年的全國兩會上引起廣泛關注。

這樣的例子，在各民主黨派還不少。臺盟中央2015年的調研課題“進一步發揮祖國大陸臺灣農民創業園作用，不斷深化兩岸農業合作”也是如此。這次調研由臺盟中央主席、4位副主席分別帶隊，臺盟14個地方組織、臺盟中央參事室和5個專委會共同參與，深入全國10個省市、24家臺灣農民創業園實地考察，最后共形成調研報告30份，彰顯著全盟“一盤棋”、協力完成重大調研課題的良好局面。

事實上，各民主黨派中央都形成了自己的一套參政議政的有效機制。民革中央主席萬鄂湘多次作出“舉全黨之力抓參政議政”的重要指示，民革中央的“一號文件”也多次聚焦參政議政；民盟中央連續多年堅持“不調研，不發言”原則，把提案質量放在第一位。

落實更重要 提案辦理突出協商議政實效

2017年9月6日，政協第十二屆全國委員會優秀提案和先進承辦單位表彰會在京召開，此次會上從5年時間兩萬多件提案中，選出了240件優秀提案，其中包括集體提案87件。據不完全統計，各民主黨派中央獲得優秀集體提案共48件，在全部優秀集體提案中占比超過一半。

5年來，全國政協高度重視各民主黨派中央提案工作，充分發揮黨派團體提案的示范引領作用，通過多種形式開展重點提案督辦，積極搭建協商議政平臺，取得較好的辦理實效。

2015年全國兩會期間，民革中央提交了《關于加快推進平潭綜合實驗區建設的提案》，后被遴選為年度全國政協重點提案。國家發改委在辦理中推動《平潭綜合實驗區總體發展規劃》提出的7個方面28項支持政策全部落實。

同年，民盟中央提交的《關于推進長江經濟帶開發中濕地保護的提案》由農業部會同相關部門承辦。承辦單位組織開展了漢江中下游、丹江口水庫、鄱陽湖健康評估工作，并在《全國濕地保護“十三五”實施規劃》的編制過程中充分吸納提案意見建議。

值得一提的是，各民主黨派中央提案的辦理，不僅僅是“文來文往”，“人來人往”也是常態。民建中央2016年提交的38件提案，有6件入選重點提案；人社部、科技部等部委分別采取聯合調研和工作座談會的方式對民建中央提案進行重點辦理。

各民主黨派中央提案的落實得益于全國政協關于提案工作相關機制的日益完善。2014年，《全國政協重點提案遴選與督辦辦法》修訂完成并印發實施，重點提案的數量縮減為1%左右；2015年10月，全國政協制定并實施了《提案辦理協商辦法》，就提案從提出到遴選督辦、采納反饋等各環節的協商主體、內容、形式等作出規范。這些都為民主黨派中央提案的質量提升和辦理實效打下了堅實的基礎。