產(chǎn)業(yè)扶貧

從脫貧到穩(wěn)定脫貧

我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”，可以說，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長期穩(wěn)定脫貧的重要措施。2016年國家九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧提出了一系列支持政策。只有通過產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性“造血”，才有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧。

但在民主黨派調(diào)研中還是發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。

“一些貧困村在產(chǎn)業(yè)選擇上缺乏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、縣（市）域的整體概念，要么在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中找不準(zhǔn)定位，要么產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)信息等方面不完善，影響產(chǎn)業(yè)扶貧效能的整體發(fā)揮。”民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)責(zé)邊界還有待厘清，在脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)的壓力下，各級(jí)黨委和政府有越俎代庖的趨向，貧困村和貧困戶的主體性不足，易形成政府越位、貧困戶缺位的尷尬局面。

為了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機(jī)制，民進(jìn)中央建議，要加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和承接的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。圍繞普惠民生補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高貧困村的生活質(zhì)量，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)特殊基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)扶貧規(guī)劃或者根據(jù)實(shí)際精準(zhǔn)選擇的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)好特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，圍繞區(qū)域各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加大投入，加大貧困村與鄰村各類基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接、互聯(lián)互通，使貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧在區(qū)域發(fā)展中獲得強(qiáng)大支撐。

民進(jìn)中央還提出，要建立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控的長效機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范工作納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧工作體系，構(gòu)建體系化的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧、金融扶貧模式，以縣為單位，采取政府、企業(yè)、貧困戶多方參與，自建、共建多種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)基金。

此外，在對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的建言中，民進(jìn)中央還特別強(qiáng)調(diào)要重視涉農(nóng)企業(yè)的關(guān)鍵性作用。

產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)脫貧，已經(jīng)是實(shí)踐證明行之有效的扶貧方法之一。當(dāng)前，很多企業(yè)以各種形式參與脫貧攻堅(jiān)，給貧困村帶來資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)理念，幫助貧困群眾接受市場(chǎng)理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、增強(qiáng)致富能力，已經(jīng)成為不容忽視的“扶貧新勢(shì)力”。而另一方面，助力脫貧攻堅(jiān)也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，有助于企業(yè)文化和品牌建設(shè)，提升企業(yè)形象和影響力，貧困地區(qū)特有的資源稟賦、投資需求和消費(fèi)增長也為企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

“調(diào)研中很多企業(yè)對(duì)于投資貧困地區(qū)有顧慮，擔(dān)心貧困地區(qū)觀念落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難；擔(dān)心投入不能得到預(yù)期回報(bào)、竹籃打水一場(chǎng)空。”民進(jìn)中央建議，要大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧、共同富裕的理念，宣傳貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢(shì)、宣傳針對(duì)企業(yè)投資貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策，在全社會(huì)營造有利于推動(dòng)企業(yè)投資貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的輿論環(huán)境。建議督促地方政府切實(shí)履行招商引資承諾，為企業(yè)到貧困地區(qū)投資增強(qiáng)信心。

調(diào)研中還有一個(gè)現(xiàn)象引起了民進(jìn)中央的注意，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧后，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模迅速增加，導(dǎo)致市場(chǎng)需求和市場(chǎng)價(jià)格對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的影響被不斷放大，而種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息和銷售市場(chǎng)信息的缺位有可能造成嚴(yán)重的銷售困難，影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果。民進(jìn)中央認(rèn)為，要整合涉農(nóng)信息，用大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的涉農(nóng)信息平臺(tái)，覆蓋生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)銷信息進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)和分析，并及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開資金，臺(tái)盟中央關(guān)注的是金融扶貧的“乘數(shù)效應(yīng)”。

臺(tái)盟中央提出，要加快深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革步伐，制定農(nóng)民產(chǎn)權(quán)融資和流轉(zhuǎn)政策，放寬集體資產(chǎn)處置限制，明確農(nóng)村成員轉(zhuǎn)讓的條件，推動(dòng)農(nóng)民綜合產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓融資。盡快制定和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，結(jié)合相關(guān)扶貧政策，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，放寬約束條件，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由合理交易。

“在自愿、平等、互利、守信原則基礎(chǔ)上，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)確定金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的名單，成為主辦行，并在人民銀行的組織協(xié)調(diào)下，與確定支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂《銀農(nóng)合作協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”臺(tái)盟中央建議，同時(shí)在人民銀行的統(tǒng)一管理下，主辦行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、信用培植等金融服務(wù)，并結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)際發(fā)展情況制定授信方案，明確信貸額度和利率水平。