作者:生態環境部環境規劃院黨委書記、副院長 陸軍

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。學習貫徹黨的十九大精神,必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統一思想和行動,堅決打好污染防治攻堅戰,滿足人民日益增長的優美生態環境需要,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、建設美麗中國不懈奮斗。

當前,我國不平衡不充分的發展在生態環境領域的表現主要有這樣幾方面:一是環境與經濟協調發展尚處于初級階段,發展與保護的矛盾在一些地區、一些領域還比較突出;二是長期處在價值鏈低端的國際分工導致資源環境破壞較為嚴重;三是橫向和縱向壓力傳導機制不夠順暢,“黨政同責”“一崗雙責”有待進一步強化;四是環境保護基礎設施建設滯后,“鄰避效應”加劇了落地難問題;五是生態環境保護體制機制仍有待完善。因此,要按照黨的十九大提出的一系列生態文明建設新思想、新要求、新目標和新部署,將綠色發展理念貫徹始終,抓重點、補短板、強弱項,堅決打贏生態環保攻堅戰,加快制定建設生態文明和美麗中國的“施工圖”和“驗收表”,扎實推進制度創新和構建。

第一,將生態文明建設放在全局工作的突出位置,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護工作。以生態文明建設引領社會經濟發展的理念和方向,形成綠色發展轉型的內生動力。加速形成綠色發展的政績觀,大力弘揚生態文化。把握良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀,讓更多優質生態產品成為提高人民生活質量的增長點和著力點。

第二,加快劃定三大紅線,優化綠色發展的空間格局。以嚴格落實主體功能區規劃為基礎,統籌推進“多規合一”,整體謀劃國土空間開發,建立科學適度有序的國土空間布局體系。把“生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線”三大紅線落實到國土空間,確立并守住生態環境保護和資源開發的“底板”和“天花板”,統籌將生態、環境、資源等約束性定量要求落實到管理網格、控制單元和地塊區域,制定差異化的環境準入負面清單。

第三,貫徹新發展理念,推動形成綠色發展方式和生活方式。堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法,把提高質量和效益作為推動發展的立足點。以生態環境保護推進供給側結構性改革,把綠色生態優勢轉化為新經濟發展優勢,形成經濟增長新動能。綠色改造與淘汰落后相結合升級傳統產業,綜合運用經濟、法律和技術等手段,推進傳統產業實施綠色化改造。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,以綠色消費革命倒逼生產方式綠色化。

第四,以人民為中心,著力解決突出環境問題,滿足人民對良好生態環境的需要。攻堅戰與持久戰相結合,堅決打贏藍天保衛戰。制定實施第二期大氣污染防治行動計劃,著力解決燃煤和機動車污染問題,整治取締“散亂污”企業,積極主動應對重污染天氣。深入實施“水十條”,全過程保障飲用水安全。統籌水資源、水環境、水生態,抓住重點、以點帶面,著力推進海河流域、“老三湖”和“新三湖”等流域水環境保護。加快推進實施“土十條”,著力解決土壤污染農產品安全和人居環境健康安全兩大突出問題。持續推進農村環境綜合整治,建立農村環境保護基礎設施長效運行維護機制。

第五,貫徹山水林田湖草生命共同體理念,加大生態系統保護力度。實施山水林田湖草系統保護與生態恢復,強化生態保護與污染防治的協調聯動,全面提升各類生態系統穩定性和生態服務功能。以空間和功能為導向,統籌實施重要生態系統保護與修復重大工程,優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。加強城鎮和鄉村生態保護建設,在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠,建設更多的城市和郊野公園、綠地、親水空間。

第六,推進生態文明體制改革,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。落實地方各級黨委和政府及其相關部門的環境保護責任。加強環保督察、生態文明建設目標評價考核、資產負債表編制、離任審計、責任追究等制度改革聯動性,嚴格責任考核和追究,倒逼轉變發展觀念。推動落實企業治污的主要責任。全面實施排污許可證管理改革,加快建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”的長效機制。實行強制環境污染責任保險,全面實施生態環境損害賠償制度。推動公眾履行自身環保責任,保障公眾的參與權和知情權,有效防范與化解環境污染社會風險。

第七,積極參與全球環境治理,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。我國應主動參與全球環境治理,提高在全球環境治理中的制度性話語權,擴大參與帶來的積極效果,正視和防范可能預見的不利影響。深入實施“一帶一路”環境保護合作規劃,積極與沿線國家開展生態環保合作,推動生態文明和綠色發展的理念“走出去”,推動環境標準、技術和產業“走出去”,促進服務設施聯通、貿易暢通和民心相通。