一問

企業緣何敢置法律于不顧

“譚秦東損害鴻茅藥酒商品聲譽案”的一個焦點，就是鴻茅藥酒的產品宣傳問題。

據媒體梳理，近10年來，鴻茅藥酒廣告曾被25個省市級食藥監部門通報違法，違法次數達2630次，被暫停銷售數十次。

4月16日，國家藥品監督管理局在對此事進行回應時也明確提出，責成企業對近五年來各地監管部門處罰其虛假廣告的原因及問題對社會作出解釋。

虛假廣告，尤其是食藥品領域的虛假廣告，并非今天才出現，各地監管部門的數據可見一斑：

今年3月，江西省食藥監局召開保健食品企業虛假宣傳約談會，對涉嫌利用互聯網站發布虛假廣告宣傳的5家保健食品企業進行集體約談。2017年至今年3月，江西省共查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳相關案件409起，罰沒款900余萬元，收回保健食品廣告批準文號4個。

今年3月，安徽省食藥監局公布2018年首期藥品醫療器械保健食品違法廣告名單，6起違法廣告被叫停，其中4起為保健食品違法廣告。在這些違法廣告中，有的處方藥廣告違法在大眾媒體發布，未經審批擅自夸大藥品功能主治或適應癥范圍虛假宣傳；有的利用專家、患者的形象和名義為產品功效作證明，欺騙和誤導消費者；有的廣告內容含有不科學的表示產品功效的斷言和保證等。

四川省2017年監測食品、藥品、醫療器械嚴重違法廣告616條次，對嚴重違法廣告企業采取撤銷產品廣告批準文號、暫停產品銷售、公告、約談、責令改正等行政措施。

實際上，對于食藥品廣告，相關法律法規早有明確規定。

廣告法明確規定，醫療、藥品、醫療器械廣告不得含有下列內容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率；與其他藥品、醫療器械的功效和安全性或者其他醫療機構比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規規定禁止的其他內容。藥品管理法規定，藥品廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證。

中國政法大學經濟法學副教授吳景明在接受《法制日報》記者采訪時說：“在法律框架下，任何企業都不能有超越法律的特權?！?/p>

問題在于，為何仍有企業置法律于不顧？

“企業在營商過程中長期存在不良經營行為，第一個原因是違法成本低，違法收益高于違法成本；第二個原因是執法確實存在監管漏洞、監管盲區。”中國人民大學教授、中國消費者權益保護法研究會副會長劉俊海在接受《法制日報》記者采訪時說。

同樣，在對北京理工大學法學院副教授、中國民法學研究會副秘書長孟強的采訪中，他同樣提到，“主要原因是違法成本太低。監管機構監管力度不夠，疏于監管，沒有對企業形成威懾，甚至有的地方政府為了稅收，可能會疏于監管，怠于監管”。

二問

監管怎樣對法治建設負責

關于鴻茅藥酒，目前仍有諸多疑問。

不過，在處理這些疑問的同時，還有一個問題更值得社會關注：有關部門如何既支持企業發掘優勢、拓展市場，又能在企業出現違規違法苗頭時，及時提出科學建議、依法進行規范？

“企業應當受法律約束。政府監管部門應該一視同仁地履行監管職責，發現存在輕微違法行為時，可以提出警告，責令整改；如果發現嚴重違法問題，應該采取行政處罰措施，進行罰款、吊銷許可證、吊銷營業執照、責令關閉等?！眳蔷懊鲗Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f，監管部門不能在企業違法時視而不見，不能放任企業違法經營，“哪怕企業是納稅大戶，也不能超越法律。監管部門必須盡到自己的職責”。

對此，劉俊海認為，促進企業可持續健康發展，并不等于容忍企業有虛假廣告、虛假陳述等失信違法行為。有關監管部門應當匡正市場競爭秩序。