司法部黨組書記、副部長袁曙宏:

互聯網在有力拓展未成年人學習、生活空間的同時,也出現了一些亟待解決的問題,例如未成年人沉迷網絡游戲、接觸大量影響其身心健康的信息內容、個人信息資料被濫采濫用等。

國家互聯網信息辦公室起草了《未成年人網絡保護條例(送審稿)》,于2016年11月報請國務院審議。我們收到送審稿后,報經國務院領導同志批準,于2017年1月在中國政府法制信息網向社會公開征求意見。社會各方面普遍認為,通過立法保護未成年人網絡合法權益很有必要。同時,有關方面對送審稿規定的內容也提出了一些問題和意見:有關制度針對性不足;篇章結構需要優化;各方主體責任需要明確;防治沉迷網絡措施需要細化;處罰力度應當加大等。

我們會同國家互聯網信息辦公室對各方面意見進行了逐條研究。我們認為,在立法審查和修改工作的總體思路上應著重把握以下幾點:一是突出預防為主、保護優先。充分保障未成年人上網權利,教育引導未成年人學習網絡知識、提高網絡素養、正確使用網絡,切實保障未成年人合法權益。二是明確各方責任,實行社會共治。明確政府有關部門和企業、學校、家庭、行業組織、新聞媒體等各個主體的責任,形成未成年人網絡保護社會共治格局。三是堅持規范網絡服務行為與促進網絡產業發展并重。在明確和強化互聯網企業責任時,堅持既必要又可行的原則,既促使企業履行好社會責任,又不過度加重企業負擔,注意引導互聯網企業不斷完善管理制度。四是處理好條例與相關法律法規規章的關系。既與未成年人保護法、網絡安全法等做好銜接,又及時將較為成熟的實踐經驗吸納到條例中來。

我們對未成年人網絡保護中的問題及解決問題的方案正在深化和完善中。針對各位委員和專家的意見和建議,司法部將認真做好記錄,逐條研究,并對條例作進一步修改完善,抓緊推進立法進程。

中央網信辦副主任楊小偉:

剛才聽了各位委員專家的意見建議,深受啟發,也深感責任重大。作為《未成年人網絡保護條例》的起草牽頭部門,我們會認真梳理大家的意見,與相關部門一起進一步研究完善。

對于大家所提意見中的多數問題,我們在立法過程中都進行過認真研究,并作了相應的制度設計。但是未成年人網絡保護是一項覆蓋面廣、綜合性強的工作,涉及多個管理部門的職責,如何統籌協調好各個部門的意見,也是我們在起草過程中面臨的一個重要問題。

大家提到的案例,如“藍鯨事件”、“兒童邪典片”等,都在全社會引起了極大的關注。加強未成年人在網絡空間的保護已經成為全社會的共同呼吁和期待,也成為中央網信辦需要重點解決的問題。但與此同時,由于未成年人網絡保護問題涉及家庭、學校、社會、政府、企業等方方面面,即便目標一致,因為大家的視角不一樣,意見也常常不統一。比如,關于未成年人沉迷網絡迷游戲的矯治問題,有的家長認為確有必要采取一切手段予以矯治,否則孩子無法挽救;但另外一些家長卻對設立網癮矯治機構表示擔憂。鑒于目前尚缺少明確的醫學標準予以分類認定,我們從抓住主要矛盾出發,作出了“任何組織和個人不得通過虐待、脅迫等非法方式干預未成年人沉迷游戲的活動”的規定。這一制度設計,也為執法部門提供了進一步開展相關管理工作的空間。

下一步,我們將積極研究采納大家的建議,配合司法部組織開展相關立法調研活動,在充分吸收各方面意見的基礎上對《未成年人網絡保護條例(送審稿)》的內容進一步完善,推動加快《未成年人網絡保護條例》的立法進程。

教育部黨組成員、副部長朱之文:

研究制定《未成年人網絡保護條例》,依法加強未成年人網絡保護,預防和矯正未成年人不當的網絡行為,對促進未成年人的健康成長具有重要意義和深遠影響。下面就委員們提出的問題和建議作簡要回應:

一、 關于加強中小學一體化網絡媒介素養培養。教育部高度重視網絡安全知識教育,注重發揮課堂主渠道作用,將網絡安全知識教育納入中小學道德與法治、信息技術、綜合實踐活動等課程內容。下一步,將組織專家深入研究,推動構建中小學一體化網絡素養培養體系。

二、 關于發揮教育部門和學校在未成年人網絡保護中的作用。教育部要求各地將加強未成年人網絡保護工作擺在更加突出的位置,重點加強農村學校、寄宿制學校日常管理,指導學校加強校園網內容管理,建設校園綠色網絡。要求各中小學明確各崗位教職工的育人責任,加強午間、課后等時段的管理,規范學生使用手機,注重發揮學校團、隊組織作用,將預防學生沉迷網絡情況納入教育督導內容。

三、 關于構建學校未成年人網絡安全預警和報告制度。最近,我們部署各地各校組織開展全面排查,了解掌握中小學生使用網絡基本情況,重點排查學生沉迷游戲等問題。下一步,教育部將推動各地研究制定相關措施,推動未成年人網絡安全預警和報告的制度化、常態化。

四、 關于建立未成年人網絡保護家校協作機制。教育部要求各地各校通過進行家訪、召開家長會議,家長學校等多種形式,提醒每一位家長承擔起對孩子的監管責任,幫助家長提高自身的網絡素養等。就如何防止學生沉迷網絡,教育部還專門印發《致全國中小學生家長的一封信》,呼吁和要求每個家庭履行責任。

在今后的工作中,我們將深入研究委員們的意見建議,在研究制定相關政策時吸收借鑒,積極會同有關部門,共同做好未成年人網絡保護工作。

工業和信息化部黨組成員、副部長陳肇雄:

制定《未成年人網絡保護條例》非常重要、非常必要、非常緊迫。聽了各位委員和代表的意見建議,很受啟發,下面就涉及工信部職責范圍的三個方面內容作簡要回應:

一、 關于在智能終端設備上安裝網絡保護軟件的問題。剛才多位委員建議安裝上網安全軟件,并制定相關行業標準。前期,工信部組織華為等企業做了一些嘗試,效果很好。下一步將加強標準制定,逐步全國推廣,形成政府、企業、社會共同推進的局面。

二、 關于督促網站落實未成年人保護責任方面。幾位委員建議加強網站監督,落實企業責任,健全舉報渠道,強化違法問責。前期根據網絡安全法要求,我們綜合運用準入許可、社會監督、行政處罰等方式,督促各類企業落實相關法律責任。下一步,工信部將針對未成年人網絡保護的特殊要求,進一步加強行業監管,特別是加強技術手段建設,實現以網治網。

三、 關于未成年人個人信息保護問題。有幾位委員建議,加大對未成年人個人信息保護力度,進一步明確收集使用的法律要求和管理規定,同時建議建立未成年人上網信息監測平臺。下一步,我們將結合未成年人信息保護的特點,進一步強化政策引導,加強督促檢查。同時,研究監測平臺建設的可行性。

下一步,我們將認真研究、充分吸納各位委員和專家的意見,抓好本次會議精神的落實。