多次整治依然不為所動

“根據我國濕地保護管理規定，開墾、填埋或者排干濕地，破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污都是被禁止的。夏某可謂條條都犯，如果證實有挖沙、采礦等活動，問題就更嚴重了。”南洞庭湖自然保護區沅江市管理局副局長萬獻軍說。

事實上，“夏氏矮圍”早已被各級政府部門下令整改多次。

２０１４年，這個洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過衛星監測發現。公開報道顯示，這個矮圍呈封閉狀，據水利部門測量，矮圍圍堤周長達１７公里，堤高３３．５米至３５．５米，頂寬８米至１５米，底寬約８０米。２０１５年，因其違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當地水利部門采取措施。２０１６年，沅江市出臺《沅江市拆除洞庭湖矮圍網圍專項行動實施方案》。

但記者調查發現，整治措施沒有嚴格落實，超級矮圍的破壞性影響依然存在。

根據上述沅江市洞庭湖矮圍拆除方案，閘口必須全部拆除。２０１７年５月７日，當地對“夏氏矮圍”位于沅江市漉湖蘆葦場境內一高約１６米、長約７０米的節制閘實施爆破拆除。但記者近日在現場看到，節制閘爆破地僅可見一條約１米寬的小水溝將堤內外的水連接。

沅江市規定，以閘口為中心拆除矮圍堤壩總長度的２０％，達到與大湖相通。記者在現場看到，此節制閘周圍的堤壩紋絲未動。閘口所在的沅江市漉湖蘆葦場一干部說，拆除的堤壩換了個位置，不在閘口附近。而當記者跟隨他到達所謂的拆除處時，發現這里原本約３０米高的堤壩，僅比周圍堤壩矮了２米左右。

沅江市還要求拆除矮圍中的附屬建筑物，但記者見到矮圍內多棟兩三層建筑完好無損，沒有一絲要被拆除的跡象。

記者問為何不按沅江市制定的拆除實施方案執行，這位干部表示，操作中確有調整，不過是“上面”同意了的。記者追問，是否有文件等資料證明，這位干部避而不答，卻說“反正這是通過了驗收的”。

拆除矮圍為何如此之難？

近年來，湖南大力拆除洞庭湖區非法矮圍，“夏氏矮圍”能夠不為所動，記者發現，其根本原因還是背后復雜的利益糾葛。

夏順安告訴記者，到２０１４年才有政府部門表示其矮圍不合法。“我長達１３年違法，陸續投入了近２億元，你們怎么才發現？”據此，他認為歷史責任不應由自己背負，如果要清除矮圍，政府必須進行補貼。

漉湖蘆葦場相關負責人表示，蘆葦場僅將蘆葦地承包給夏順安，但從未允許其在承包地建設矮圍。可事已至此，光拆除費用就要幾千萬元，誰來出這個錢？

記者查看夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的《湖洲租賃承包合同書》，發現上面寫著“承包費根據市場行情，價格實行一年一定”。２０１４年至今，夏順安承包的下塞湖沒有上交過承包費。

既然夏順安拖欠承包費，已經違約，政府為何不終止合同？漉湖官員回復記者稱“要人性化操作”，合同執行過程中有具體情況，以前狀況好的時候，夏順安幫助蘆葦場做公共事業、場里資金周轉困難的時候出了力。至于他違反了國家的規定，是另外一回事。

“我和當地干部交流的時候，發現他們有畏難情緒，不敢對他依法處理。”益陽市一位知情的干部告訴記者。

多位受訪人士表示，“夏氏矮圍”的問題具有代表性，洞庭湖長期以來承擔著生產和生態兩大功能，由于利益驅使，在部分區域破壞了生態平衡。要使洞庭湖恢復碧水藍天，必須破除地方上盤根錯節的利益關系。

中科院洞庭湖濕地生態系統觀測研究站站長謝永宏等專家分析認為，對“夏氏矮圍”的處理，應著眼于水利防洪、生態環境、當地民生，盡快落實拆除費用，明確追責措施，制定了方案就必須嚴格執行。

據記者最新了解，督察開展后，當地政府已迅速采取措施進行整改。６月上旬，益陽市組織５９臺大型機械和４艘作業船只，計劃２０天內拆除全部剩余圍堤，并嚴查該問題背后的“保護傘”和失職瀆職行為。（參與記者張笑宇、陳夢婕）