多次整治不到位，存在走過場現象

黨的十八大以來，湖南鐵腕整治“一湖四水”，誓還洞庭湖一湖清水。

2016年5月，湖南省政府辦公廳印發《洞庭湖區養殖環境整治專項行動實施方案》，要求2017年底前，全面清理拆除洞庭湖矮圍網圍，并嚴格控制洞庭湖新增人工養殖設施。

同年12月13日，湖南省畜牧水產局和湖南省財政廳聯合發文明確：洞庭湖非法矮（土）圍所有涵閘需全部拆除，以矮（土）圍最低方位的閘口為中心向兩邊延伸，拆除不少于圍堤總長度的20%，拆除高度以矮（土）圍堤腳水平面為標準，達到與外湖相通。

記者從沅江市、湘陰縣了解到，兩地在落實省里的拆除標準時，將拆除長度定為境內堤壩長度的20%左右，并且督促夏順安拆除。但督察組在調查時發現，兩地拆除矮圍的長度雖基本達到要求，但拆除位置并不是以矮圍最低方位的閘口為中心向兩邊延伸，而是自行更換了拆除位置。此外，三個節制閘的拆除不徹底，沒有達到內湖和外湖完全連通的要求。

據國家環境保護督察辦公室督察二處負責人邢長城介紹，非法矮圍網圍拆除后，要由縣里自查、報驗收材料，再由省市兩級驗收考核。下塞湖矮圍明明沒有按標準要求拆除，卻通過了省市兩級驗收，說明在拆除和驗收時都存在走過場的現象。

去年4月，湖南省防汛抗旱指揮部下達了《關于南洞庭湖下塞湖矮圍、水閘等阻水建筑物的清障令》，認為2016年專項整治行動中提出的功能性摧毀標準較低，拆除后仍然嚴重阻礙行洪，限兩地政府于2017年5月31日之前將下塞湖矮圍及水閘全部拆除，恢復湖洲原貌，確保行洪安全。

“下塞湖處在湘資沅澧四水交匯處，區域比較重要，也是洞庭湖行洪防洪的重要區域，但從清障令下達至我們專項督察時的一年多時間內，相關拆除要求依舊沒有得到執行。”邢長城說。

沅江市和湘陰縣的水利部門曾多次對夏順安進行立案查處或是下達整改責任書，但沒有取得很好的效果。兩地干部普遍認為，執法難度太大，且被執法對象動輒組織眾多群眾強行阻擾，致使執法難以取得效果。

“湖南省曾要求，在2014年底前就應全面拆除違法違規矮圍網圍設施，恢復洞庭湖水域、灘涂、湖洲原貌。2016年5月又再次提出明確要求，益陽、岳陽兩市均據此制訂專項整治方案，其中益陽市及湘陰縣均明確要求2016年底前全面完成非法矮圍清理拆除工作。但直到今年5月，下塞湖矮圍都沒有徹底拆除，拆除的部分也未達標準要求，拆除工作一拖再拖，說明地方黨委和政府及有關部門存在不敢動真碰硬、履職盡責不到位等問題。”邢長城說。

記者實地采訪時，有基層執法人員反映，相關法律法規只規定了哪些行為在禁止之列，但對于這些違禁行為該如何處罰卻沒有明確，這也讓他們在執法時產生了“畏難情緒”。

對此，吳勇表示，現階段部分法律法規確實在責任承擔方面缺乏相應的規定，但在生態環境保護方面，可以在《中華人民共和國環境保護法》找到處罰依據，并根據《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國行政強制法》的相關規定采取措施制止違法行為，“不應該面對違法行為，不采取任何制止措施”。

多頭管理露弊端，恢復生態需規劃

記者從督察組獲悉，下塞湖矮圍長期頂風違法建設，開展非法養殖，對洞庭湖局部區域生態環境和行洪安全造成嚴重影響，群眾對于清拆不力反映強烈。

一些基層工作人員向記者表示，下塞湖矮圍“拆不動”，主要原因是干部主動作為不夠、政治站位不高、法紀意識不強、工作不嚴不實。

沅江、湘陰兩地的一些干部認為，下塞湖沒有管到位，暴露出多頭管理存在的弊端。湖洲形態特殊，不同的生產經營行為分屬水利、航運、漁業、林業、環保、建設和旅游等部門。同時，洞庭湖區被劃分為三個保護區，各部門、保護區之間難以握指成拳、形成合力。

中國科學院洞庭湖濕地生態系統觀測研究站站長謝永宏建議，打破濕地保護區之間的壁壘，以洞庭湖濕地生態系統服務功能整體提升來制定洞庭湖保護的整體規劃。益陽南洞庭湖自然保護區沅江市管理局副局長萬獻軍認為，為了監管更加有力，應由一個部門對涉洞庭湖保護的生產經營行為進行全流程管理，實現誰管理誰負責。

6月3日至15日，沅江市和湘陰縣打響了全面拆除下塞湖矮圍的戰役。上百臺大型機械來到矮圍上作業，終于將下塞湖18692.6米長的矮圍以及矮圍上的違法建筑全部拆除，湖洲的原貌正在慢慢恢復。

萬獻軍介紹，今年5月，下塞湖沅江區域有1萬畝面積被劃入了南洞庭湖自然保護區的試驗區，靠近大堤的部分則作為發展的預留地，“自然保護區內，所有破壞生態環境的項目和經濟開發活動將被嚴格禁止，我們會加大日常巡查力度。”

謝永宏認為，下塞湖矮圍被拆除之后，恢復生態的核心，就是要有整體規劃，以強化生態功能為主，比如行洪和保護生態系統結構的完整性等。