問：《三年行動計劃》又被稱為《大氣十條》二期，普遍認為是為承接《大氣十條》而發布的。那么《大氣十條》目標完成情況如何？是否對各省進行考核？考核結果如何？

王金南(生態環境部環境規劃院院長，中國工程院院士)：2013年，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)，著重強化以細顆粒物(PM2.5)為重點的大氣污染防治工作，為當前和今后一段時間的工作指明了方向。

《大氣十條》實施5年來，在黨中央、國務院堅強領導下，各地區各部門各單位思想統一、態度堅決、行動有力，扎實推進各項政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局，產業、能源結構得到優化，重點行業和領域治理力度不斷加大，環境法治保障更加有力，大氣環境管理能力穩步提升。《大氣十條》確定的45項重點工作任務，全部按期完成。

《大氣十條》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監測數據顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環境空氣質量改善目標。

根據《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(國辦發〔2014〕21號)的要求，生態環境部會同發展改革委等部門，對全國31個省(區、市)貫徹實施《大氣十條》情況進行考核。

經考核，北京、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海等15個省份考核等級為優秀；天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8個省份考核等級為良好；山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏等8個省份考核等級為合格。

下一步，各地要全力貫徹落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃，持續推動產業、能源、運輸、用地結構調整，抓好重污染天氣應對，全面深入開展大氣污染防治工作，共同推動環境質量持續改善。

問：藍天保衛戰目標設定是怎么考慮的？保衛戰目標與《大氣十條》、“十三五”約束性指標存在什么關系？

王金南：為落實黨中央、國務院要求，我部編制了打贏藍天保衛戰三年行動計劃，6月27日由國務院正式印發，其中提出環境空氣質量目標：“經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上”。

上述目標設定主要考慮幾個方面：

一是要貫徹落實十九大和中央經濟工作會議精神，確定“源頭防治”和“四個明顯”；同時延續《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標、同時降低重污染天數的思路，促進環境空氣質量的總體改善。

二是要求完成《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的環境空氣約束性目標，“十三五”約束性指標已提出2020年環境空氣質量和污染物排放總量目標，生態環境部已將目標分解至各省(區、市)，各省(區、市)已將目標納入各自“十三五”環保規劃，并將目標進一步分解至市。

三是考慮到藍天保衛戰時間與“十三五”剩余時間重合，再設立新的目標會對地方目標指標制定、分解、考核、重點任務設定等工作造成混亂。因此，藍天保衛戰對各省(區、市)和重點區域都不再設立新的量化目標，要求各地完成“十三五”約束性指標。

問：北京市作為大氣污染防治工作的重點，能否完成《大氣十條》目標曾受到廣泛關注。請問藍天保衛戰北京市的目標是如何設定的？

王金南：《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右，2016年中國工程院組織開展的《大氣十條》中期評估顯示，完成該目標形勢極為嚴峻。為此，黨中央、國務院做出了一系列決策部署，北京市和各相關部門、相關省市開展了大量工作，而且工作措施的力度、效果大幅超出了任務要求，全國和北京市最后超額完成了《大氣十條》目標任務。

在看到成績的同時，我們也要看到大氣污染防治工作進入了攻堅階段，產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏亂、交通運輸結構不合理等多重壓力，導致我國大氣污染物排放總量大、排放強度高，經濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤。

京津冀及周邊地區上述問題尤其突出，大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務更加艱巨。因此，大氣治理必然是一個長期而艱巨的過程，我們既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，結合國家產業能源結構調整升級、城市精細化管理等政策實施，多地區、多部門共同發力，多措并舉，不斷深化大氣污染治理工作，促進環境空氣質量的持續改善。

雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質量明顯改善，但距離國家標準和市民期盼、首都功能定位仍有較大差距。隨著治理工作的深入，也出現了新的問題。最新源解析結果表明北京市各排放源排放量都在下降，PM2.5各主要來源占比呈現“兩升兩降一凸顯”特征，移動源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業源貢獻率下降，生活面源貢獻率進一步凸顯。

北京市大氣污染防治進入新的階段，燃煤污染基本得到控制、機動車為主導的污染特征更加突出、工業生產型污染與生活消費型污染并重。因此，北京市空氣質量進一步改善需要精準施策、需要強化聯防聯控。

《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》提出2020年PM2.5年均濃度56微克/立方米左右目標，這與“十三五”空氣質量約束性目標一致，三年行動計劃要求北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。下一步，我們將督促、指導北京市及周邊省市進一步加大治污力度，深入開展區域聯防聯控，切實降低污染排放強度，力爭取得更大的改善目標。

問：產業結構調整進入深水區，《三年行動計劃》在這方面有什么部署和安排？

王金南：我國產業結構依然偏重，以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農藥，原油加工量占全國28%。

京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區域單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。且重化產業圍城現象突出，對當地環境空氣質量產生重要影響。同時，在城鄉結合部、鄉鎮和廣大農村地區，存在大量“散亂污”企業，嚴重污染環境、擾亂市場秩序、擠占發展空間，“劣幣驅逐良幣”現象十分突出。

《三年行動計劃》將產業結構優化調整作為推動我國高質量發展的重要突破口，具體內容包括：

一是優化產業布局。通過“三線一單”編制工作明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄；加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出；重點區域禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。

二是嚴控“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；修訂《產業結構調整指導目錄》，加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。

三是將“散亂污”企業及集群綜合整治工作推向全國，開展拉網式排查，建立管理臺賬，實施分類處置，重點地區率先完成。

四是深化工業污染治理。嚴厲打擊違法排污，持續推進工業污染源全面達標排放；針對過去工業企業污染管控薄弱環節，如無組織排放、VOCs治理等，強化全過程管控，推進治污設施升級改造。針對污染排放量較大的鋼鐵等行業，推動實施超低排放改造。

五是大力培育綠色環保產業。發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司，推動綠色產業發展和產業綠色化發展，培育新的增長動能。

問：為什么將能源結構調整作為打贏藍天保衛戰的重要工作，《三年行動計劃》在此方面有什么部署和安排？

王金南：我國能源結構以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結構性污染問題突出。我國煤炭消費量大、集中使用率低，重點區域煤炭消費強度高。全國20%左右煤炭用于無任何環保治理措施的農村取暖和不能穩定達標的中小型燃煤設施。

目前，“2+26”城市和汾渭平原地區散煤消費約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點地區單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。

因此，《三年行動計劃》將加快調整能源結構、構建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補齊資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱等短板。主要措施包括：

一是有效推進北方地區清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長。推進煤炭集中使用、清潔利用，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度。縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點區域每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發生爐。

四是提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。推動北方采暖地區城鎮和農村住房節能改造。

五是加快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。

問：《三年行動計劃》如何做到既順應人民群眾渴望藍天的期盼，又保障北方群眾取暖過冬等基本的民生？

王金南：清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩個民生都要保障。習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上指出，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。實踐已經證明，散煤治理對改善空氣質量至關重要。

2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據專家團隊的測算結果，散煤治理貢獻率達40%左右。同時，清潔取暖也深受老百姓歡迎，改變了千百年來農村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式，屋里干凈了，不用半夜起床添煤了，極大提高了生活品質。

《三年行動計劃》將有效推進北方地區冬季清潔取暖作為打贏藍天保衛戰重要措施予以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

為確保政策積極穩妥、循序漸進，既順應人民群眾渴望藍天的期盼，積極推進散煤治理，又保障群眾溫暖過冬，使北方地區冬季清潔取暖工作實現環境效益、社會效益雙豐收，《三年行動計劃》也作了細致安排部署。

在技術路線上，提出堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。