上海擴大開放再出新招實招。10日,上海公布加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案。方案聚焦金融業(yè)開放合作、構筑更加開放的產業(yè)體系、建設知識產權保護高地、打造進口促進新平臺、創(chuàng)造一流營商環(huán)境等5個方面,提出了100條開放舉措,被稱為“上海擴大開放100條”。

資料圖

上海地處改革開放前沿,一直是對外開放的排頭兵,現(xiàn)階段為何還要再提擴大開放?怎樣繼續(xù)開放?此舉將產生什么影響?

開放是上海的最大優(yōu)勢,必須走好這條“開放路”

100條!上海此番推出的開放舉措可謂規(guī)模巨大。它有落實國家擴大開放舉措、努力當好排頭兵的使命感,更有自身的動力與需求。

“上海因開放而生,因開放而興,進入新時代,上海要承擔起中央賦予的新使命,擴大開放是必由之路。”在上海市委書記李強看來,上海城市能級提升要靠擴大開放來聚集資源要素,增強核心競爭力同樣要放在開放條件下思考實踐。

這樣的思考一脈相承?！俺愿母镲?、走開放路、打創(chuàng)新牌”——這是上海近40年的發(fā)展經(jīng)驗。李強此前在浦東調研時強調,上海要加快建設“五個中心”、邁向“卓越的全球城市”和“具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”,并更好代表國家參與國際合作競爭、為提升中國在全球經(jīng)濟治理體系中的制度性話語權作貢獻,最重要的仍是“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”。

上海市市長應勇認為,上海已經(jīng)把打造更高層次的對外開放新高地,提升“五個中心”服務能級,作為提升經(jīng)濟中心城市核心功能的重點任務,這對上海乃至對全國都是有益的,可以幫助中國企業(yè)有效利用國內外的市場和資源,參與全球價值的競爭和分配。

上海的開放從未停步。去年4月,上海發(fā)布了“擴大開放若干意見33條”,現(xiàn)在又發(fā)布“上海進一步擴大開放行動方案100條”,顯示了上海持之以恒擴大開放的態(tài)度與行動。

“在目前國際經(jīng)濟形勢相對不確定的背景下,此舉能給我們的企業(yè),特別是給外資企業(yè)一個相對確定的預期,形成一個政策相對可預期的未來,從而不斷深化上海對外開放的制度環(huán)境和政策體系?！?上海市發(fā)改委主任馬春雷說。

既服務國家戰(zhàn)略,更體現(xiàn)上海特色

仔細研讀100條開放舉措,可以發(fā)現(xiàn),其中,有國家統(tǒng)一政策,也有上海的獨創(chuàng)。目前的100條開放舉措中,有34條需進一步爭取國家支持,另有30余條是上海的自主開放舉措,體現(xiàn)了上海對外開放的勇氣和決心。各類舉措如何安排實施?

上海市委常委、副市長周波介紹,原則上,對國家統(tǒng)一實施的開放政策,爭取率先落地項目。對國家統(tǒng)一部署的開放安排,爭取先行一步試點。對國家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項目,主動爭取在上海實施并服務全國。對國家還在探索研究中的開放舉措,主動爭取壓力測試。同時,加快補上具體開放領域的短板弱項。

既貫徹中央部署、服務國家戰(zhàn)略,又發(fā)揮上海優(yōu)勢條件,與建設國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”聯(lián)動推進,是“上海擴大開放100條”的突出特點。

為以更大開放力度提升上海國際金融中心能級,有的舉措對國家宣布的開放措施作了具體展開,比如“取消在滬銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制,支持外國銀行在滬同時設立分行和子行”。同時,對部分開放部署,提出先行先試。比如,對國家明確的3年后不再對人身險公司的外資持股比例設限,表述為“爭取3年內取消外資人身險公司持股比例限制”。此外,突出上海資本市場優(yōu)勢和功能特色,包括金融要素市場和自由貿易賬戶等優(yōu)勢。其中有一條就提出,“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場,修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”,這將為吸引創(chuàng)新企業(yè)上市提供重要支持。

新舉措還注重構筑更加開放的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)產業(yè)體系,有17條具體措施與之有關。汽車制造是上海開放的先發(fā)優(yōu)勢。新舉措提出,“爭取外資新能源汽車項目落地”,“按照國家部署加快取消汽車行業(yè)外資股比限制以及整車廠合資數(shù)量等的限制”。為體現(xiàn)上海服務業(yè)多層次開放優(yōu)勢,上海提出了投資性公司、培訓機構、增值電信、工程設計、法律服務、人才中介、國際運輸?shù)阮I域的開放舉措。

利用上海自貿區(qū)先行先試的優(yōu)勢,新舉措明確,將在上海自貿試驗區(qū)原范圍內開放的增值電信業(yè)務在擴區(qū)范圍適用,并爭取進一步擴大實施范圍;同時,積極推動建立暢通的國際通信設施,爭取將上海打造成為亞太重要信息樞紐;探索推進大數(shù)據(jù)資源交易。

打造更具國際市場影響力的進口促進新平臺,也是上海的重點。利用辦好中國國際進口博覽會契機,上海將推動海關事務擔保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運行。為體現(xiàn)上?？诎顿Q易特色和優(yōu)勢,集中在藥品、醫(yī)療器械、化妝品等進口,以及寶玉石交易、跨境電商等領域推出一批舉措。

為協(xié)同推進貨物貿易和服務貿易便利化,結合跨境貿易營商環(huán)境改革,上海提出了“通關+物流”功能,完善啟運港退稅,以及支持研發(fā)的貿易便利化等舉措。

擴大開放效應正在形成,外商投資整體企穩(wěn)回升

就在“100條”開放舉措宣布當天,特斯拉純電動車項目落戶上海臨港協(xié)議正式簽署,電動汽車開放舉措已開始落地。

按照協(xié)議,特斯拉公司將在臨港地區(qū)獨資建設集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體的特斯拉超級工廠,該項目規(guī)劃年生產50萬輛純電動整車,這將是上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目。

在上海,外商投資整體企穩(wěn)回升。1—5月,上海新增合同外資181億美元,增長12.7%,實到外資68億美元,增長4.5%。上海利用外資的整體布局完全契合了目前上海正在著力構建的以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產業(yè)體系。

上海市商務委副主任申衛(wèi)華介紹,這幾年,上海利用外資的一個顯著特點,就是功能型企業(yè)和總部型企業(yè)一直保持增長,僅今年1—5月,跨國公司的地區(qū)總部就增加14家,達到639家,以總部經(jīng)濟為主的商務服務業(yè)實到外資25億美元,增長23.7%,占比為36.5%,繼續(xù)成為引進外資第一大領域。

為保持這樣的態(tài)勢,“100條”中90%以上的舉措年內就可以實施,如放寬外商設立投資性公司條件,將上海自貿試驗區(qū)原范圍內開放的增值電信業(yè)務在擴區(qū)范圍適用,取消外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術人員的比例要求,進一步放寬或取消外商投資人才中介機構、認證機構的投資方條件限制等,7月份就可以實施了。

與此同時,上海將完善高質量的知識產權海外維權服務體系。包括強化上海國際貿易知識產權海外維權基地功能,開展涉知識產權國際貿易糾紛產業(yè)影響評估和企業(yè)應對服務,幫助海外投資企業(yè)防范雙向投資中的政策風險。目前,上海已建設浦東知識產權保護中心,今年2月起正式運行,面向高端裝備和生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新企業(yè),提供快速審查、快速確權、快速維權的服務。

上海還將對標國際最高標準最好水平、創(chuàng)造一流營商環(huán)境,作為構建開放型經(jīng)濟新體制的重點。行動方案提出,對標國際營商環(huán)境表現(xiàn)領先的經(jīng)濟體,在世界銀行營商環(huán)境報告的重點指標實施系列專項行動,使開辦企業(yè)、跨境貿易、財產登記等領域,企業(yè)平均辦事時間縮短一半,手續(xù)環(huán)節(jié)平均減少40%。同時,建成上海政務“一網(wǎng)通辦”總門戶,推進面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務事項一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。