理念轉(zhuǎn)變中，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大“考題”正同步作答

共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，是不是就不要發(fā)展？

追趕發(fā)展階段，“環(huán)境代價(jià)還是得付”，是不是唯一答案？

環(huán)境治理修復(fù)，投入資金多、難度大，見效卻沒那么明顯，是不是就不做了？

改變發(fā)展路徑，先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

楚源集團(tuán)下屬子公司湖北華麗染料工業(yè)有限公司門口，一塊電子屏上顯示著化學(xué)需氧量、氨氮、pH值等廢水檢測項(xiàng)目實(shí)測值，向社會(huì)亮出堅(jiān)決治污、排放達(dá)標(biāo)的決心。

2016年，因向長江偷排污水等問題，楚源集團(tuán)及其下屬公司被環(huán)保部門處以高達(dá)2700萬元的長江流域史上最大環(huán)保罰單。此后，上市計(jì)劃泡湯、長時(shí)間停產(chǎn)整頓……企業(yè)陷入創(chuàng)建30多年來的最大困境。

停產(chǎn)整頓期間，楚源集團(tuán)投入上億元購買先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、擴(kuò)建污水處理廠；并于復(fù)產(chǎn)后針對(duì)問題持續(xù)整改。“化不利因素為有利因素，讓環(huán)保成為企業(yè)的競爭力和生產(chǎn)力。”楚源集團(tuán)董事長楊鵬說。

在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不僅是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則；

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

“要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，首先要從理念上正確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，光保護(hù)不發(fā)展是緣木求魚，而光發(fā)展不保護(hù)是竭澤而漁。實(shí)際上，發(fā)展和保護(hù)是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。”麗水市遂昌縣縣長沈世山說。

承載著發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變，一系列扎實(shí)有效的行動(dòng)相繼落地——

湖北宜昌，一場力破“化工圍江”的自我革命正在推進(jìn)，這個(gè)工業(yè)大市計(jì)劃到2020年陸續(xù)關(guān)、轉(zhuǎn)、搬134家化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)全部“清零”；

江西省將非法碼頭整治成效納入市縣高質(zhì)量發(fā)展績效考核，明確2020年底前將全部完成贛江、信江高等級(jí)航道和鄱陽湖沿岸的非法碼頭整治工作；

貴州和重慶協(xié)同推進(jìn)長江上游流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)烏江等跨境流域共建共保，加強(qiáng)沿江涉磷工礦企業(yè)污染治理；

三峽集團(tuán)開展長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理試點(diǎn)，試點(diǎn)城市九江、岳陽、宜昌等首期項(xiàng)目開工建設(shè)；

累計(jì)拆除1254座非法碼頭并進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，全面完成非法碼頭整治；

劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積共55.38萬平方公里，約占長江經(jīng)濟(jì)帶國土面積的27%……

共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。一系列“斷腕”“布新”之舉給長江帶來新氣象——

今年上半年，長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良（I類至Ⅲ類）水質(zhì)比例為74%，比2017年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水質(zhì)比例為2.4%，比2017年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐更加強(qiáng)勁。兩年多來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市經(jīng)濟(jì)增速總體高于全國平均水平。今年一季度，全國有8個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速超過8%，貴州、云南、江西、四川、安徽、湖南等長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份占有６席。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，相得益彰，并不矛盾。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是為了人的全面發(fā)展，而人與自然和諧是全面發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

深刻變革中，一條高質(zhì)量發(fā)展的道路必將越拓越寬

長江上游支流赤水河，發(fā)源于云南境內(nèi)，流經(jīng)貴州，在四川境內(nèi)匯入長江，是國內(nèi)唯一一條未被開發(fā)的長江支流，生態(tài)價(jià)值彌足珍貴。

今年2月，云南、貴州、四川三省簽署協(xié)議，按照1:5:4共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，分配比例為3:4:3。為三省共同守護(hù)一江清水建立了機(jī)制保障。

6300公里的長江，奔流不息的長江水，涵養(yǎng)著上中下游十余個(gè)省區(qū)市，連接著水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多方面。

但鮮明的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，制約整個(gè)流域協(xié)調(diào)發(fā)展：下游生態(tài)依賴于上游保護(hù)，但上游生態(tài)投入和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)配在財(cái)力上如何平衡？“九龍治水”效率低下、難成合力，怎樣“破題”？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，能否解決？

問題導(dǎo)向，制度先行。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層、中層設(shè)計(jì)基本完成的基礎(chǔ)上，近期一系列制度設(shè)計(jì)向“深水區(qū)”發(fā)力——

建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，沿江各省省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正研究建立；

長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度已征求沿江省市和相關(guān)部門意見，正在抓緊修改完善；

在浙江、江西、貴州、青海等地開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；

加快推進(jìn)長江保護(hù)法立法進(jìn)程……

在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中強(qiáng)化利益共識(shí)，沿江省市協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善——

下游，《長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》聚焦交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域，明確30多項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，2018年度長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作計(jì)劃和長三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃同步推出；

中游，贛湘鄂三省政府簽署宣言，合力抓好湖泊濕地管理保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和科學(xué)利用；

上游，四川、重慶聯(lián)合簽署深化合作深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議……

“生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等領(lǐng)域的突破，將讓長江經(jīng)濟(jì)帶成為真正的有機(jī)主體。”吳曉華說。

以大改革帶大開放，以大開放促大改革。

今年年初，連接重慶和浙江寧波的渝甬鐵海聯(lián)運(yùn)班列開通，全程運(yùn)行時(shí)間僅需57個(gè)小時(shí)，而此前沿水路運(yùn)送貨物到長三角至少要半個(gè)月以上。

通過與中歐班列有機(jī)連接，渝甬班列成為長江上游以鐵鐵聯(lián)運(yùn)方式向東連接出海口、向西直抵歐洲的一條新的國際物流大通道。

黃金水道聯(lián)通“一帶一路”，上海、浙江、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，為全面開放新格局不斷注入新動(dòng)力；

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙加快消除；

傳統(tǒng)動(dòng)能加快升級(jí)、新動(dòng)能不斷成長……

這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破利益藩籬、構(gòu)建長效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育創(chuàng)新活力，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在攻堅(jiān)破障中引擎越來越強(qiáng)；

這是一場持久戰(zhàn)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底；又要堅(jiān)守“功成不必在我”的境界和堅(jiān)持“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)。

踏上發(fā)展新航程，中華民族母親河，必將煥然一新，成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。（完）