《中醫(yī)藥法》自2017年7月1日正式施行至今已滿一年。這部不僅被醫(yī)藥界關(guān)注，還廣受公眾矚目的法律，給中醫(yī)行業(yè)和中醫(yī)從業(yè)者帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和新的氣息。一年來(lái)，《中醫(yī)藥法》及5項(xiàng)配套法規(guī)在全國(guó)各地“生根發(fā)芽”，依法振興發(fā)展中醫(yī)藥的良好氛圍已基本形成，《中醫(yī)藥法》這一具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新正在轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

■完善法規(guī) 健全體系

“經(jīng)過(guò)多次立法協(xié)調(diào)會(huì)和論證會(huì)，《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》從2018年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施。”河北省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委副主任鄭愛(ài)軍說(shuō)，從《中醫(yī)藥法》頒布后，河北省中醫(yī)藥管理局就及時(shí)提出了修訂《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》的建議，不到半年便正式開(kāi)始實(shí)施。“這一條例是《中醫(yī)藥法》頒布后，全國(guó)省級(jí)出臺(tái)的第一部地方性法規(guī)。”

鄭愛(ài)軍介紹，依據(jù)《中醫(yī)藥法》修訂的《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》，結(jié)合河北省中醫(yī)藥發(fā)展特點(diǎn)，在中醫(yī)藥管理體系、中藥產(chǎn)業(yè)與制劑、醫(yī)保政策等方面突出了扶持與規(guī)范。為醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑有效“松綁”，允許中藥制劑在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用。“縣級(jí)以上政府發(fā)展中醫(yī)藥的責(zé)任得到了明確，強(qiáng)化了中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。”

自《中醫(yī)藥法》頒布以來(lái)，全國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門積極貫徹《中醫(yī)藥法》，制定、修訂或修正原有的地方性法規(guī)》，以確保《中醫(yī)藥法》在本地順利實(shí)施。據(jù)了解，目前，全國(guó)共有28個(gè)省級(jí)立法機(jī)關(guān)將中醫(yī)發(fā)展條例列入當(dāng)?shù)亓⒎ㄓ?jì)劃，10個(gè)省份列入2018年省人大立法計(jì)劃。

《中醫(yī)藥法》的實(shí)施，還促進(jìn)了各地市級(jí)中醫(yī)藥管理體系建設(shè)的加強(qiáng)。甘肅、浙江、江西等地新設(shè)立了地市級(jí)中醫(yī)藥管理局，寧夏、江蘇、貴州、河南等地在地市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委下新設(shè)了單獨(dú)的中醫(yī)主管科室。多省衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督部門成立了專門的中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法科室。吉林、浙江、福建等省中醫(yī)藥財(cái)政投入明顯增加。

四川省把健全管理體系和機(jī)制，放在貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥法》的首位。四川省中醫(yī)藥管理局從33人增加到60人，健全了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各市（州）相繼成立市級(jí)中醫(yī)藥管理局，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局均有中醫(yī)藥工作專職干部，省、市、縣三級(jí)中醫(yī)藥管理體系基本建立。

■多年訴求變成現(xiàn)實(shí)

為貫徹《中醫(yī)藥法》，國(guó)家層面的配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)展迅速，中醫(yī)藥法律制度體系日益健全和完善。《中醫(yī)藥法》配套制度《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》施行后，中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，簡(jiǎn)化了辦事程序，申請(qǐng)時(shí)限由原先的至少3個(gè)月縮短為一次辦結(jié)。

作為全國(guó)社會(huì)辦中醫(yī)試點(diǎn)城市，濟(jì)南市于2017年12月1日國(guó)家中醫(yī)藥管理局頒布《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》1個(gè)月后，就制定出臺(tái)了《濟(jì)南市中醫(yī)診所備案辦事指南》。“從2017年12月1日到現(xiàn)在，濟(jì)南市共完成中醫(yī)診所備案122家，目前都在正常服務(wù)中。”濟(jì)南市中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)米寬慶介紹，在備案制實(shí)施以前，濟(jì)南市開(kāi)辦中醫(yī)診所需要經(jīng)過(guò)7個(gè)環(huán)節(jié)，至少3個(gè)月的時(shí)間。“不僅如此，申請(qǐng)人員還需要具有中醫(yī)類別《醫(yī)師資格證書》并經(jīng)注冊(cè)后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿5年。”如今，濟(jì)南市實(shí)行一站式受理方式，當(dāng)天申領(lǐng)當(dāng)天發(fā)證。“繁雜的手續(xù)變成了備案，方便具有中醫(yī)資質(zhì)想開(kāi)辦診所的人能夠快速辦理。”

記者從國(guó)家中醫(yī)藥管理局獲悉，目前，全國(guó)所有省份均已開(kāi)展中醫(yī)診所備案工作，截至今年6月底，全國(guó)共備案中醫(yī)診所3536個(gè)，與去年執(zhí)行許可審批全年開(kāi)辦數(shù)量持平。

《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理暫行辦法》的實(shí)施，沖破了民間中醫(yī)發(fā)展的藩籬。對(duì)此，福建中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)李燦東體會(huì)最深。針對(duì)有技無(wú)證的中醫(yī)從業(yè)者，實(shí)行無(wú)學(xué)歷要求、無(wú)筆試要求的考核辦法，改中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試為專家現(xiàn)場(chǎng)集體評(píng)議的考核。這打破了中醫(yī)類別醫(yī)師準(zhǔn)入的制度藩籬，給很多常年從事中醫(yī)醫(yī)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)、擁有一技之長(zhǎng)的人帶來(lái)更多機(jī)遇。（下轉(zhuǎn)第4版）（上接第1版）

據(jù)了解，自2017年12月20日以來(lái)，各省的《中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師考核暫行辦法》先后出臺(tái)，陜西省最先組織了中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)先行測(cè)試考核。

國(guó)家中醫(yī)藥管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中醫(yī)藥法5項(xiàng)重要配套制度及時(shí)出臺(tái)，為落實(shí)中醫(yī)藥法提供了可具體操作的規(guī)范，中醫(yī)人多年來(lái)的訴求正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

■科研和國(guó)際化獲助力

“《中醫(yī)藥法》的頒布實(shí)施給各項(xiàng)中醫(yī)藥科學(xué)研究明確了方向。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)黃璐琦說(shuō)，《中醫(yī)藥法》第五章系統(tǒng)規(guī)范了中醫(yī)藥科學(xué)研究方法、古籍文獻(xiàn)研究、中醫(yī)藥理論研究等多個(gè)領(lǐng)域科學(xué)研究?jī)?nèi)容，為促進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)研究提供有力的政策支持和條件保障。

《中醫(yī)藥法》的出臺(tái)，還為中醫(yī)藥“走出去”給予助力。據(jù)了解，截至目前，中醫(yī)藥已傳播到世界183個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)政府已同40余個(gè)外國(guó)政府、國(guó)際組織、地區(qū)主管機(jī)構(gòu)簽署了專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)顯示，目前，103個(gè)會(huì)員國(guó)認(rèn)可使用針灸。不僅如此，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC249），陸續(xù)頒布29項(xiàng)、正在制定46項(xiàng)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)近日首次納入世界衛(wèi)生組織國(guó)際疾病分類代碼（ICD-11）。

“深圳市充分發(fā)揮地處粵港澳大灣區(qū)核心的地緣優(yōu)勢(shì)，設(shè)立傳統(tǒng)醫(yī)藥國(guó)際交流中心合作基地、海峽兩岸暨港澳地區(qū)中醫(yī)藥國(guó)際交流中心等平臺(tái)，還成立了中醫(yī)藥企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。”深圳市副市長(zhǎng)吳以環(huán)說(shuō)，深圳市把拓展對(duì)外交流合作，弘揚(yáng)和傳播中醫(yī)藥文化作為中醫(yī)藥的重點(diǎn)工作之一，讓中醫(yī)藥“走出去”。