作者:中共海南省委黨校常務副校長、教授 王和平

海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。全省廣大黨員、干部必須強化“四個意識”,緊抓機遇、奮發有為,努力增強海南自由貿易試驗區建設的行動自覺,不辜負習總書記和黨中央的親切關懷與大力支持,不辜負全省人民的殷切期盼。

在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上,習近平總書記鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。這是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略,賦予了海南全面深化改革開放新的重大責任、重大使命和重大歷史機遇。全省廣大黨員、干部要強化“四個意識”,緊抓機遇、奮發有為,努力增強海南自由貿易試驗區建設的行動自覺,不辜負習總書記和黨中央的親切關懷與大力支持,不辜負全省人民的殷切期盼。

增強不斷學習的行動自覺,努力克服海南自由貿易試驗區建設中存在的知識恐慌和本領恐慌。客觀而言,面對自由貿易試驗區建設的新形勢、新任務、新挑戰,不少干部不同程度存在知識恐慌和本領恐慌問題,對怎么把新理念、新思路、新要求、新業態盡快轉化為發展的新舉措、新成效等不知不會,有的甚至深感茫然,不知從何下手。習總書記深刻指出:“在每一個重大轉折時期,面對新形勢新任務,我們黨總是號召全黨同志加強學習;而每次這樣的學習熱潮,都能推動黨和人民事業實現大發展大進步。”當前,我省各級干部亟需克服有關自由貿易試驗區建設方面的知識恐慌和本領恐慌,按照“缺什么補什么學什么”原則,增強不斷學習的本領,決不能停留在“老辦法不管用、新辦法不會用”的狀態。當前,在原有學習的基礎上,要進一步深刻領會習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆四次全會精神,做到深入學、持久學、反復學、刻苦學、帶著問題學、聯系實際學,真正學深悟透、學懂弄通。要原原本本,學習不能望文生義、一知半解,要學深悟透;務必融會貫通,要與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、省第七次黨代會精神、省七屆歷次全會精神、全國自貿區建設先進經驗、世界自貿港有益經驗等有機結合起來。

增強大膽試、大膽闖、自主改的行動自覺,通過自由貿易試驗區建設充分發揮好全面深化改革開放的海南“試驗田”作用。習總書記強調,海南全島建設自由貿易試驗區,要以制度創新為核心,賦予更大改革自主權,大膽試、大膽闖、自主改。中央12號文件明確指出,海南全面深化改革開放要探索可復制可推廣的經驗,壓茬拓展改革廣度和深度。為此,海南要繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神,先行先試、大膽創新,努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿,形成更高層次改革開放新格局。

建設自由貿易試驗區特別是中國特色自由貿易港,對我們的建設能力、管理能力等提出了更高的、全新的要求。我們要堅持摸著石頭過河,逢山開路,遇水架橋,在實踐中求真知,在探索中找規律,不斷形成新經驗、深化新認識、貢獻新方案。海南建設自由貿易港要體現中國特色,符合中國國情,符合海南發展定位。就產業而言,海南不能以轉口貿易和加工制造為重點,而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。這就意味著,海南要更加注重深化供給側結構性改革,加大產業結構調整、轉型、升級、優化的力度,要更加注重通過人的全面發展充分激發發展活力和創造力,從而把海南打造成為開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

增強真抓實干、狠抓落實的行動自覺,確保海南自由貿易試驗區建設各項政策措施落地見效。空談誤國,實干興邦。只有真抓才能攻堅克難,只有實干才能夢想成真。海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港是重大國家戰略,對海南干部而言,既是政治擔當、政治任務,也是對干部能力和作風的重要考驗。政策千萬條,落實最重要。全省上下要按照省委七屆四次全會的部署,不折不扣抓好落實,各級干部要把建設自由貿易試驗區作為首要政治任務和長期重點工作,部門一把手是第一責任人,班子成員按照分工落實責任,廣大干部要認清方位、認領責任、全面行動起來,帶動全省上下形成勇挑時代重擔、狠抓貫徹落實、齊心拼搏奮斗的強大合力。各市縣、各部門、各行業要按照習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆四次全會精神要求,對標找準位置、制定落實措施、列出責任清單、明確時間節點、任務到崗到人、加強督查督辦。以確保海南自由貿易試驗區建設各項政策措施落地見效。建設海南自由貿易試驗區,空喊口號沒有用,關鍵是要真抓實干。全省上下必須以“一天當三天用”“不惜脫幾層皮”的作風,對照省委細化分解的各項重點工作任務確定的時間表、路線圖和責任要求,時不我待、只爭朝夕、苦干實干,務必做到打實基礎、早見成效。

增強依法辦事、厲行法治的行動自覺,為海南自由貿易試驗區建設積極打造法治化營商環境。從國際上看,但凡發展成功的自貿港,比如香港、新加坡等,無不得益于完備的立法保障,得益于良好的法治環境。中央12號文件明確指出,黨中央、國務院賦予海南全面深化改革開放的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,經全國人大或國務院統一授權后實施。市場經濟是法治經濟,我們建設自由貿易試驗區就是要通過全面深化改革開放,大膽試、大膽闖、自主改,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境。必須堅持用法治思維和法治方式推進改革開放,確保全面深化改革開放、建設海南自由貿易試驗區在法治軌道上全面推進和不斷深化。為此,要推進科學立法、民主立法,提高立法質量,建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與中國特色自由貿易港建設相適應的法規制度體系;要充分利用好經濟特區立法權,加快制定與海南自由貿易試驗區建設相適應的地方性法規體系;要探索建立與行政體制改革相適應的司法體制,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制;要構建多元化國際商事糾紛解決機制和國際化的法律服務機構。

增強積極擔當、認真作為的行動自覺,確保海南自由貿易試驗區建設發展目標的分步實現。習總書記指出,一切偉大成就都是接續奮斗的結果,一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。中央12號文件分2020年、2025年、2035年和本世紀中葉四個時間段規劃了海南全面深化改革開放的發展目標。對此發展目標,國內外高度關注,全國全省人民非常期待。發展目標能否實現,關鍵在于廣大黨員、干部能否積極、主動地擔當與作為。全省廣大黨員、干部要對標爭創新時代中國特色社會主義生動范例的重大使命,進一步轉變作風,提高執行力、擔當力、創造力。要善啃硬骨頭,敢于直面各種困難矛盾,敢于突破利益固化藩籬;要發揮好“關鍵少數”的關鍵作用,堅持領導帶頭、以上率下,一級做給一級看、一級帶著一級干,層層壓實責任,當好改革開放的開拓者、促進派、實干家;要進一步解放思想、求真務實,以新時代新標桿來衡量各項工作成效,敢于打破陳舊的條條框框、思維定勢,不斷創造新經驗、奪取新勝利、形成新標桿;要樹立正確的政績觀,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,保持歷史耐心,發揚釘釘子精神,確保發展目標的分步實現。

增強駕馭風險的行動自覺,在海南自由貿易試驗區建設中打好防范和化解風險攻堅戰。習總書記指出,自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。一般而言,開放水平與風險度是成正比關系的。就以往經驗看,海南歷史上出現的汽車走私事件、房地產泡沫、金融風險等,至今記憶猶新。中央12號文件明確提出堅持全方位對外開放,堅持“先行先試、風險可控、分步推進、突出特色”的建設原則。這里,我們必須全面領會好、貫徹好“風險可控”的重要原則,要多管齊下進行風險治理,有效防范和化解各種風險。打好防范和化解風險攻堅戰,是復雜、艱巨的系統工程,必須通盤謀劃,精心施策。要建立完善以信用監管為核心的事中事后監管體系,實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋;完善信息化智能化手段,對進出島人流、物流、資金流進行精準管控;建立集中統一的綜合執法體系,提高執法效能;健全貿易風險防控體系,實施貨物進口清單管理制度及動態調整機制;優化海關監管方式,完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管,高效精準打擊走私活動;建立多部門協作的疫情疫病和有害生物聯防聯控機制;健全金融風險防控體系,嚴厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動,守住不發生系統性金融風險的底線;實行最嚴格的房地產調控措施,完善房地產調控機制,堅決防范炒房炒地投機行為,防止房價大起大落。總之,要建立健全防范和化解風險的規則體系、組織體系、管理體系、技術體系和應急處置機制,做到早預防、早發現、早處置,提高和增強海南自由貿易試驗區建設中駕馭風險的能力和本領。