東城區(qū)政協(xié)常委會議政聚焦城市治理

讓“街道吹哨 部門報到”成為社會常態(tài)

8月30日,東城區(qū)政協(xié)十四屆常委會第10次會議召開,就“強化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位,構(gòu)建具有核心區(qū)特點的城市治理體系”組織開展專題議政協(xié)商。會議審議通過相關(guān)建議案,區(qū)政協(xié)主席宋鐵健講話,副區(qū)長趙凌云及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志與政協(xié)常委面對面,共議城市治理要計。區(qū)政協(xié)副主席畢博聞主持會議,顏華、肖燚、朱巖石、秘書長趙茂杰參加會議。

強化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位,構(gòu)建具有首都特點的超大城市治理體系,是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。“街道吹哨、部門報到”是城市基層治理的探索創(chuàng)新,在北京城市治理體系建設(shè)的大盤局中,東城區(qū)作為改革試點單位,高站位、強統(tǒng)籌,以街道機構(gòu)大部門制試點為撬動,形成了“四個輪子“一起轉(zhuǎn)的強進合力。區(qū)政協(xié)于今年年初確立“街道吹哨、部門報到”工作專題調(diào)研,區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健主持,區(qū)政協(xié)副主席畢博聞牽頭,區(qū)政協(xié)社法委邀請相關(guān)委員、專家、學(xué)者,組成課題調(diào)研組。自今年3月下旬啟動,歷時近5個月,開展了18次深入細(xì)致的調(diào)研考察活動,政協(xié)委員142人次參與其中。調(diào)研全程貫穿問題導(dǎo)向,第一步聯(lián)合市政協(xié)第一調(diào)研組,就我區(qū)在基層治理中需要市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題提出意見建議,提交北京市政協(xié)總課題組;第二步深刻分析全區(qū)綜合治理存在的現(xiàn)實問題和不足,展開多層面、多維度的研討活動,提出了有針對性、較為務(wù)實的工作建議,并完善形成了調(diào)研報告和建議案。

如何通過體制機制改革推進街道由行政管理型向為民服務(wù)型轉(zhuǎn)變?實踐探索中的城市治理路子是否得到了社會的積極回應(yīng)?調(diào)查結(jié)果給出的12種問題跡象表明:強化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位,構(gòu)建具有核心區(qū)特點的城市治理體系,還是要著眼理順條塊關(guān)系,在“賦權(quán)”“下沉”上做文章,借助“街道吹哨、部門報到”這一有效抓手,著力在精治上下功夫、在法治上謀良策、在共治上出實招。為此,研究報告提出了六點具體建議:一是善用改革思維,堅持首善標(biāo)準(zhǔn),提高認(rèn)識、強化統(tǒng)籌,促進多方協(xié)同聯(lián)動,推進街道“黨政群共商共治”;二是明確街道職能定位,打牢街道基礎(chǔ)作用,進一步明確街道定位,廓清街道職能;三是理順“條塊”權(quán)責(zé),切實為街道“賦權(quán)”,厘清條塊事權(quán)邊界,同步推進職能部門改革;四是健全街道各項保障,推動為民服務(wù)“增效”,內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行政編制動態(tài)化管理,調(diào)整和完善街道資金保障,完善基層激勵保障機制;五是發(fā)揮黨建作用,強化共建共治共享,突出黨建引領(lǐng),發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮社區(qū)自治作用,強化社會多元參與;六是做實“網(wǎng)格化”機制,提升精細(xì)化水平,健全多渠道發(fā)現(xiàn)機制,加強基礎(chǔ)信息庫建設(shè),推動“網(wǎng)上吹哨報到”高效運行。

針對報告中涉及的問題和建議,委員們?nèi)绾握f?一個話音剛落、一個又接續(xù)表態(tài)的踴躍發(fā)言,不僅令人感受到了委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng),更看到了城市治理的美好前景與希望。吳志輝委員說,城市管理綜合執(zhí)法新體系既充滿生機又存在問題,“雙重管理”機制亟待加強,綜合執(zhí)法隊伍有待磨合,執(zhí)法規(guī)范程度還需提升,執(zhí)法效能不高。借鑒本次“街道吹哨、部門報到”專題調(diào)研成果,下一步,在綜合執(zhí)法平臺運行中我們要進一步強化主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)的跟蹤管理,規(guī)范細(xì)化考核指標(biāo)機制,加速綜合執(zhí)法子系統(tǒng)的研發(fā)建設(shè),不斷提升“分區(qū)包片實名制”的精細(xì)化管理水平。高崇耀委員結(jié)合全區(qū)“疏整促“工作,建議社會治理要將強勁執(zhí)法與黨建引領(lǐng)密切結(jié)合,樹立宣傳好典型樣板,加強監(jiān)管體系全覆蓋,全面統(tǒng)籌解決街道改革推進中的瓶頸問題。張偉委員說,“街道吹哨、部門報到”要充分發(fā)律師群體在城市細(xì)化管理中的作用,呼吁北京市盡快解決立法滯后的問題,建議區(qū)律師協(xié)會成立街道法律服務(wù)專業(yè)委員會,為街道提供精準(zhǔn)法律服務(wù),整合現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源,營造適應(yīng)新時代的街道法治環(huán)境。基層社區(qū)工作者李娜委員說,街道吹哨部門報道最終的目的就是讓職能部門共同參與、居民百姓協(xié)商共治,讓社區(qū)百姓有問題及時解決,能夠在社區(qū)生活的安心舒適。但目前這項工作社會共識度、參與度還不高,建議進一步加強社會面宣傳,同時建立健全相應(yīng)的管理機制。課題組成員、安定門街道王昕委員說,城市治理中的街道機制體制改革非常必要,但由此所帶來的街道管理權(quán)、考核權(quán)問題比較突出,需要與下一步進行的職能部門改革相對接,希望通過改革的進一步推進,街道定位更加明確,條塊關(guān)系更加清晰,保障激勵機制更加健全,這樣,街道的職能作用才能得到更有效的發(fā)揮。李曉光委員、許晶委員立足本職崗位和部門工作,從疏解調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點問題入手,在提高認(rèn)識、擴大宣傳、人才輸送、完善數(shù)據(jù)庫等方面做了明確表態(tài),在部門工作和隊伍建設(shè)中力爭與“街道吹哨、部門報到”工作要求對接,更好地服從服務(wù)于全區(qū)改革和發(fā)展建設(shè)需要。

聽了委員們的熱烈發(fā)言,趙凌云對政協(xié)委員積極為地區(qū)社會治理建言獻策的積極熱情表示感謝,并一一回應(yīng)了委員關(guān)注。趙凌云表示,會議通過的建議案飽含了全體政協(xié)委員的心血,區(qū)政府將認(rèn)真研究相關(guān)意見建議,歸納匯總,分解落實,改進問題,推動工作。就此,趙凌云向與會委員通報了區(qū)委、區(qū)政府近期一線調(diào)研情況,以及全區(qū)圍繞“街道吹哨、部門報道”工作正在積極推進的重點任務(wù)。

會上,宋鐵健引領(lǐng)大家重溫市委書記蔡奇同志在東城調(diào)研的重要講話精神,充分肯定了廣大委員圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)地工作熱情,強調(diào)全體政協(xié)委員要進一步深化習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動,切實在學(xué)懂弄通、學(xué)用結(jié)合上下功夫;要充分把握北京新版城市總體規(guī)劃、新一輪東城行動計劃的大勢,進一步梳理思路,對標(biāo)對表聚焦發(fā)展的重大節(jié)點,繼續(xù)抓好年度協(xié)商計劃的組織實施;要繼續(xù)圍繞提案所反映的熱點、難點問題,采取有效措施,推進辦理工作與部門自身工作開展的有機結(jié)合,切實解決群眾關(guān)注的一些實際問題,真正發(fā)揮政協(xié)提案在促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用;要更加注重調(diào)查研究,不斷提高建言獻策質(zhì)量,既深入調(diào)查、又認(rèn)真研究,力求反映情況真實客觀,分析問題準(zhǔn)確中肯,提出方案有用可鑒,使所建之言為可信之言、所立之論為可取之論、所獻之策為有益之策,確保“政協(xié)話語”對路、管用。宋鐵健要求,政協(xié)常委要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國政協(xié)對常委會建設(shè)的新要求,充分認(rèn)識工作中存在的問題和不足,切實加以改進,通過不斷加強自身建設(shè)、發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢,積極為全區(qū)中心工作獻計出力。

(區(qū)政協(xié)辦公室)