巨大利益驅(qū)使、文物執(zhí)法能力薄弱

近年來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，公安部發(fā)出三批次文物犯罪的A級通緝令，公安部、國家文物局召開全國打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議等。國家不斷打擊文物犯罪，但盜墓案還是頻頻發(fā)生，究其原因，是受到背后巨大的利益驅(qū)使。

在拘留所，青海都蘭特大盜墓案參與者、公安部6月11日A級通緝令公開通緝的10名重大文物犯罪之一王建韜對記者坦言，他知道盜墓犯法，但當(dāng)時(shí)就想著盜墓能夠一夜致富。

王建韜的話，也反映了很多盜墓者的心理。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，不少盜墓者都心存僥幸，希望“空手套白狼”，為此不惜鋌而走險(xiǎn)。不少地方還流傳著“要想富，去盜墓，一夜變成萬元戶”這樣的段子，盜墓文化十分流行。

基層文保力量的薄弱，也助長了盜墓者的囂張氣焰。青海都蘭特大盜墓案發(fā)生在青海都蘭熱水墓群，位于都蘭縣熱水鄉(xiāng)扎瑪日五隊(duì)血渭草場，共有封土墓300余座，其中經(jīng)考古調(diào)查登記的墓葬232座，是青海境內(nèi)面積最大、保存封土最多的一處南北朝至隋唐時(shí)期的墓葬群。1983年被文化部認(rèn)定為我國六大考古重要發(fā)現(xiàn)之一，1996年由國務(wù)院公布為第四批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，同時(shí)被評為“1996年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一。近年來，雖然各級政府采取了很多措施，但受制于文物分布點(diǎn)多、線長、面廣，保護(hù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員匱乏等原因，熱水墓群的保護(hù)仍處于十分被動(dòng)的局面。近年來，熱水墓群就曾發(fā)生多起盜墓事件。

不僅是青海都蘭熱水墓群，基層文物保護(hù)大都面臨著缺人、缺錢的問題。不少盜墓賊用了越野車、微光夜視儀、軍用望遠(yuǎn)鏡、三維立體成像儀、金屬探測器等設(shè)備，相比之下，文物的防盜設(shè)備卻是面臨著老化、失靈的困局。這種對比，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，有媒體將其形容為“騎馬騎車的執(zhí)法者和開著汽車的盜墓賊的較量”。

盜墓案所暴露的文物執(zhí)法的不足，也成為困擾文物安全的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國31個(gè)省區(qū)市文物行政管理部門中，僅有一半設(shè)置專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法處室，市縣中設(shè)有專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的比例更低。文物安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的文物安全尤其令人擔(dān)憂。

探索建立打擊防范文物犯罪的長效機(jī)制

今年幾個(gè)大案的破獲，正是在國家對文物犯罪持續(xù)打擊下，省、州、縣公安密切配合，相關(guān)部門協(xié)作完成的。青海省公安廳刑警總隊(duì)侵財(cái)案件偵查支隊(duì)支隊(duì)長吳延幫介紹說，青海都蘭特大盜墓案件中，檢察院提前介入，文物部門配合，進(jìn)行分析指導(dǎo)，這也成為案件偵破的亮點(diǎn)。都蘭縣副縣長、公安局局長范增智也提道，“在縣人民檢察院工作人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，省、州、縣文物管理部門與專案組民警開展了盜洞現(xiàn)場勘驗(yàn)工作，讓筆錄與筆錄之間、筆錄與物證之間相互得到了更好地印證與關(guān)聯(lián)，該團(tuán)伙實(shí)施盜掘古墓葬的犯罪事實(shí)與案件細(xì)節(jié)更加清晰。”文物犯罪涉及文物、公安等部門，需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。目前，國家文物局和公安部一起研究解決文物犯罪的突出問題，采取了一些實(shí)際措施，包括定期和不定期的會(huì)商機(jī)制、加強(qiáng)重大文物犯罪案件的打擊力度，下一步，打擊防范文物犯罪的長效機(jī)制也在持續(xù)探索。

面對基層文物保護(hù)的復(fù)雜，相關(guān)部門還需要對文物保護(hù)機(jī)構(gòu)給予充分重視，加大基層文物保護(hù)的投入和力度。為了更好地保護(hù)，海西州政府給熱水墓區(qū)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配置2輛工作用車用于熱水地區(qū)文保巡護(hù)工作；公安系統(tǒng)方面，成立了都蘭縣公安局刑警大隊(duì)文物保護(hù)中隊(duì)，進(jìn)一步增加警力配備；文物系統(tǒng)方面，嚴(yán)格落實(shí)田野文保員24小時(shí)蹲點(diǎn)值守制度，建立24小時(shí)不定時(shí)文保巡查制度，初步建立打擊防范文物犯罪的長效機(jī)制。

根治包括盜墓案在內(nèi)的文物犯罪，還需要治理文物流通市場。近年來，民間收藏不斷升溫，交易活躍。一些經(jīng)營者暗中從事非法文物交易活動(dòng)，有些地方文物造假售假、知假拍假、欺詐蒙騙，有些人違背職業(yè)道德、進(jìn)行虛假鑒定。目前，國家文物局著力培育新時(shí)代收藏文化，試點(diǎn)探索文物流通領(lǐng)域“登記—交易”制度，完善“一庫一警示一目錄”機(jī)制，建立“中國被盜文物數(shù)據(jù)庫”市場通報(bào)和文物案件市場警示機(jī)制，出臺(tái)禁止交易文物指導(dǎo)性目錄，優(yōu)化文物經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件，加快形成多層次文物鑒定供給格局，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建誠實(shí)守信、風(fēng)清氣正的文物市場環(huán)境。國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰審批、誰主管、誰監(jiān)管”的要求，強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，健全跨部門信息通報(bào)、隱患排查、綜合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。