中新網北京11月2日電 (記者 杜燕)今天，北京市民政局公布《關于加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。從明年起，北京市老年人免費乘車、逛公園等社會優待服務政策的對象范圍，從北京市65周歲及以上常住老年人口調整為北京市60周歲及以上常住老年人口。

養老服務發展32項重點任務

北京市民政局新聞發言人李紅兵在今天舉行的一場發布會上表示，隨著人口老齡化進程的加快，北京老年人口數量持續攀升，尤其是老年人口的高齡化、空巢化和失能、失智、失獨老人增多，這讓老年人照顧服務呈現需求大、多層次、多樣化等新特點。

他介紹，為進一步完善北京市養老體系，出臺《關于加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以老年人福利優待政策擴面提標、養老服務體系鞏固完善、養老孝老敬老社會環境營造等為切入點，提出了今后一段時間北京養老服務發展的32項重點任務。

完善北京老年人社會福利制度

北京市從2008年開始，為北京市戶籍老年人發放居家養老服務補貼、高齡津貼、高齡老人醫療補助等，在養老金之外給老年人多一層的養老保障和福利待遇。但10年來，福利待遇水平一直未做相應調整，而且當前的老年人津貼、補貼、補助政策也存在碎片化問題。

李紅兵表示，為體現公平可持續發展理念，有效緩解老年人生活照料困難，《實施意見》提出，將老年人居家養老服務補貼、高齡津貼、高齡老人醫療補助整合為高齡津貼制度，增設困難老人養老服務補貼和失能老人護理補貼，與困難老年人慰問補貼一起，構成北京市全新的老年人養老服務補貼津貼制度。同時，根據本市經濟社會發展情況，適度擴大普惠型津貼范圍，適當提高保障型補貼待遇標準。

具體實施辦法正由北京市民政局會同有關部門制定，屆時將另行公布。

擴大社會優待服務范圍

《實施意見》提出，享受北京市老年人免費乘車、逛公園等社會優待服務政策的對象范圍，從北京市65周歲及以上常住老年人口調整為北京市60周歲及以上常住老年人口。

李紅兵表示，就政策調整可能帶來的公共交通、公園管理、財政補貼壓力和代際不同認識，該局會同市財政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風險評估，并通過召開社會公眾座談會、開展社會調查等方式，聽取了社會公眾意見，形成了政策評估報告，報請了市委市政府審定同意。

該項政策擬于2019年正式實施。

完善家庭養老支持政策

居家養老是北京市絕大多數老年人，在絕大多數時間，所面臨的主要養老形態，社會關注聚焦這個領域。

為了夯實居家養老基礎，支持家庭成員照顧老年人，《實施意見》提出了支持家庭孝親敬老等方面的舉措。比如，提出建立老年人監護服務制度。為落實《民法總則》關于監護制度的有關規定，從今年起，政府正積極開展老年人監護服務工作試點。目前，相關政策文件正處于審議階段。

另外，提出探索建立家庭護理假制度。探索通過修訂《北京市老年人權益保障條例》等地方條例的形式建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人。

據了解，山西、重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經建立了此項制度。北京下一步將深入調研，積極推動建立實施家庭護理假制度。

促進養老服務市場發展

黨的十八大以來，北京市先后以市政府或市政府辦公廳名義印發實施《關于加快推進養老服務業發展的意見》《關于全面放開養老服務市場進一步促進養老服務業發展的實施意見》，北京養老服務業取得了長足的發展和進步。

李紅兵表示，北京將為養老服務設施建設從長計議留出可持續使用的公共空間。同時，加大資金扶持力度，完善各類養老服務設施運營補貼制度，通過積極的產業政策，加快培育和扶持養老服務企業發展。

他透露，該局已經研究起草了《北京市養老機構運營補貼管理辦法》，該政策擬綜合考慮養老機構收住服務對象身體狀況、服務質量星級評定、信用狀況、醫療服務能力建設等4個維度，對養老機構實行差異化補貼。目前，該文件處于按程序制發階段。

此外，將推進京津冀區域養老服務協同發展，加強京津冀區域養老服務資源整合和產業協作，制定實施養老機構運營補貼、異地養老交通補貼、“北京通”系列卡跨省市結算等協同發展措施等。

李紅兵指出，《實施意見》部分政策或項目已經開展試點工作，下一步將會盡快制定并公布配套政策措施。(完)