近年來,陜西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期。受產(chǎn)能過剩、需求低迷等因素影響,舊的發(fā)展動(dòng)能明顯減弱,停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債等現(xiàn)象給企業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。省國資委摸底后提出,通過兼并重組、債務(wù)重組或者破產(chǎn)清算,實(shí)現(xiàn)市場出清。省國資委部署和啟動(dòng)新一輪國企國資改革,恰好呼應(yīng)了企業(yè)的要求。在深化改革的大背景下,省屬企業(yè)去產(chǎn)能、關(guān)閉僵尸企業(yè)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)覆蓋各個(gè)層級(jí);加大科技創(chuàng)新投入,打破資源依賴、促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),通過“卸包袱”“換引擎”,重點(diǎn)難點(diǎn)問題取得重大突破,省屬企業(yè)盈利能力、自主創(chuàng)新能力、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力得到明顯增強(qiáng)。當(dāng)前,我省國企國資改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵期,省政府推出《陜西省深入實(shí)施國企國資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》,既繪就了下一階段改革的“施工圖”,同時(shí)也表示陜西省正在以更大力度、更大決心加快國企國資改革向縱深推進(jìn)。

延長石油靖邊全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

改革平穩(wěn)推進(jìn) 紅利持續(xù)釋放

改革開放40年來,陜西省與全國同步經(jīng)歷了4個(gè)階段的國企國資改革。第一階段從1978年到1992年,主要是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。第二階段從1993年到2002年,主要是推進(jìn)制度創(chuàng)新,探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三階段從2003年到2012年,主要是推進(jìn)體制創(chuàng)新,建立健全國有資產(chǎn)管理體制。從黨的十八屆三中全會(huì)開始,國企國資改革進(jìn)入第四階段,特點(diǎn)是全面改革、深度改革。5年來,省國資委扎實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,將國企國資改革融入陜西追趕超越目標(biāo)之中,因企施策,迎難而上,國企國資改革取得了顯著成績。

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)楊凌液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目,在提高全省天然氣供應(yīng)保障能力等方面發(fā)揮重要作用。

截至2018年9月,監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)26144.2億元,排名全國第7位;所有者權(quán)益7997.9億元,排名全國第5位;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8187.2億元,排名全國第5位;利潤總額297.8億元,排名全國第8位。

總體看,陜西國企國資發(fā)展呈現(xiàn)出3方面特征:

規(guī)模實(shí)力不斷壯大。省屬國有企業(yè)總資產(chǎn)已由2004年成立之初的1545.3億元增長至2017年年底的23865.3億元,增加22320億元,增長了14倍,年均增長23.2%;所有者權(quán)益由431.8億元增長至7096.4億元,增加6664.6億元,增長了15.4倍,年均增長24%;營業(yè)收入由693.5億元增長至10132.1億元,增加9438.6億元,增長了13.6倍,年均增長22.9%;延長石油集團(tuán)和陜煤集團(tuán)分列世界500強(qiáng)企業(yè)的第288位、第294位。

質(zhì)量效益不斷提升。利潤總額由2004年成立之初的46.1億元增長至2017年年底的331.8億元,增長了7.1倍;上繳稅費(fèi)由79.2億元增長至724.3億元,增長了12.9倍。

轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固,電子信息、環(huán)保、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

延長石油集團(tuán)天然氣產(chǎn)量提升到32億立方米,全球首個(gè)煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目成功投產(chǎn),陜煤集團(tuán)煤炭轉(zhuǎn)化率提升到21%,法士特集團(tuán)重型汽車變速器國內(nèi)市場占有率達(dá)到70%以上、連續(xù)13年位居世界第一,陜汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)由重卡向中輕卡及新能源汽車轉(zhuǎn)變。

“1+18”為國企改革提供制度保障

省委省政府高度重視、支持國企國資改革工作。省政府專門成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)國企國資改革工作,從2016年開始,連續(xù)3年召開全省國企改革推進(jìn)大會(huì),高點(diǎn)謀劃、高位推動(dòng)國企改革工作;落實(shí)國家“1+N”頂層設(shè)計(jì),形成陜西省“1+18”政策文件體系,先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等18個(gè)改革配套文件,為我省深化國企國資改革提供了制度保障。

漢川高速公路。 本版照片由省國資委提供

堅(jiān)持突出重點(diǎn),注重試點(diǎn)先行。國企改革系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣,包含國企分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制、強(qiáng)化國資監(jiān)督管理、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等多方面內(nèi)容。省國資委把試點(diǎn)破題、積累經(jīng)驗(yàn)作為基本改革方法,立足企業(yè)不同特點(diǎn)和改革不同階段,在18戶省屬企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)開展了“六項(xiàng)改革”試點(diǎn)。陜投集團(tuán)、有色集團(tuán)、糧農(nóng)集團(tuán)、金控集團(tuán)4戶企業(yè)主要開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),歸位或授權(quán)24項(xiàng)權(quán)利給企業(yè)董事會(huì),集團(tuán)職能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化取得積極進(jìn)展;在陜煤集團(tuán)新型能源股份公司和北元化工、中陜核集團(tuán)華浩軒公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)交通能源發(fā)展有限公司等開展混改和員工持股試點(diǎn),11戶企業(yè)試點(diǎn)任務(wù)全面完成;陜汽集團(tuán)、秦風(fēng)氣體2戶企業(yè)開展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn),企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)作基礎(chǔ)工作完成;在陜國投、秦風(fēng)氣體2戶企業(yè)開展董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員試點(diǎn)和薪酬分配差異化改革試點(diǎn),選聘的9名高管均已到位,已全面實(shí)施市場化薪酬。目前各項(xiàng)試點(diǎn)基本結(jié)束,正在總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),以試點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)各項(xiàng)改革全面鋪開。

做好統(tǒng)籌規(guī)劃,分類專項(xiàng)推進(jìn)。省國資委堅(jiān)持把推進(jìn)整體工作和開展專項(xiàng)工作相結(jié)合,每年按照省委年度改革要點(diǎn)細(xì)化分解工作任務(wù),建立工作臺(tái)賬,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),壓實(shí)工作責(zé)任,對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)督落實(shí)、督進(jìn)度、督成效,建立制度化、常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。

“瘦身健體” 國有企業(yè)輕裝上陣

近兩年,省屬國有企業(yè)緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。主要表現(xiàn)為去產(chǎn)能,退出煤炭產(chǎn)能1815萬噸、鋼鐵產(chǎn)能60萬噸;去杠桿,市場化債轉(zhuǎn)股落地490億元;去庫存,“兩金”占用總規(guī)模逐年下降,今年同比下降2.4%;降成本,成本費(fèi)用利潤率同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn),百元營業(yè)收入負(fù)擔(dān)成本費(fèi)用97.1元,同比下降0.6元;補(bǔ)短板,省屬工業(yè)類企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.6%,高于全省1%的平均水平。

處僵治困,激發(fā)企業(yè)活力。全省累計(jì)處置僵尸企業(yè)70戶,占總戶數(shù)168戶的42%,處置資產(chǎn)總額47.85億元,清理負(fù)債40.31億元,妥善安置職工1008人。

壓減無效低效企業(yè),提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。陜西省“壓減”工作開展以來,省國資委按照統(tǒng)一部署,先后出臺(tái)了《省國資委關(guān)于開展監(jiān)管企業(yè)壓縮管理層級(jí)減少企業(yè)戶數(shù)工作的通知》和《省國資委關(guān)于完善“壓減”實(shí)施方案的通知》,提出力爭在2019年年底前將監(jiān)管企業(yè)管理層級(jí)壓縮至三級(jí),特殊企業(yè)層級(jí)可以放寬到第四級(jí),總體法人戶數(shù)減少12%。全省累計(jì)減少法人186戶,減少各類管理費(fèi)用2.12億元。延長石油集團(tuán)油田公司采油廠總數(shù)由23個(gè)整合為13個(gè),陜旅集團(tuán)實(shí)行了“三級(jí)架構(gòu)、兩級(jí)管理”運(yùn)營模式。

剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,促企業(yè)輕裝上陣。陜西省“三供一業(yè)”分離移交涉及118.5萬戶,任務(wù)量全國居首,占總?cè)蝿?wù)量的10%,是國家督辦的重點(diǎn)省份。截至10月底,全省“三供一業(yè)”分離移交已簽訂正式協(xié)議率100%,完成移交95.99%。近期分十組正在開展督查和驗(yàn)收工作,今年12月底前全部完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革,明年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

繪就高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

當(dāng)前,陜西省國企國資改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵期。11月5日,省政府出臺(tái)了《陜西省深入實(shí)施國企國資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》,對(duì)下一階段國企國資改革作出了全面部署安排,其核心是以更大力度、更大決心加快陜西省國企國資改革向縱深推進(jìn)。概括起來主要是“一個(gè)目標(biāo)、九大任務(wù)、五項(xiàng)措施”。

一個(gè)目標(biāo),通過深化改革,實(shí)現(xiàn)省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,具體來說就是要實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、充滿活力、綠色發(fā)展”。

九大任務(wù),一是要優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),改變企業(yè)主業(yè)不突出,同質(zhì)化嚴(yán)重問題。推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組,集中資源做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),80%以上的國有資本集中在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是要構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范董事會(huì)建設(shè),激發(fā)管理層經(jīng)營活力,強(qiáng)化職工權(quán)益保障,有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步健全。三是要推進(jìn)混合所有制改革,著力推進(jìn)公司制股份制改革,分層推進(jìn)混合所有制改革,省屬企業(yè)混改面從2017年年底的43.4%提高到60%以上,國有控股上市公司從15戶提高到20戶。四是要推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)、管理和商業(yè)模式方面的創(chuàng)新,新建國家級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)、省級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)以上,競爭類企業(yè)2018年技術(shù)投入比率達(dá)到全國國有企業(yè)平均值2.0%,2019年達(dá)到良好值2.5%,2020年達(dá)到優(yōu)秀值3.5%。五是要深化“三項(xiàng)制度”改革,推行管理人員聘任制,實(shí)施勞動(dòng)用工契約化管理,推進(jìn)收入分配市場化改革,按照市場化導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減,此項(xiàng)工作2019年將全面啟動(dòng),2020年將改革到位。六是要加大企業(yè)人才培養(yǎng),推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍專業(yè)化、年輕化,加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。七是要提質(zhì)增效,推進(jìn)“瘦身健體”,剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,降本增效,防控重大風(fēng)險(xiǎn),省屬企業(yè)利潤總額年均增長20%左右,突破500億元,非銀行企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下。八是要深化國資改革,出臺(tái)以管資本為主職能轉(zhuǎn)變方案,公布監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)市場主體地位,突出國有資本監(jiān)管重點(diǎn),推進(jìn)服務(wù)式監(jiān)管。九是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)思想政治建設(shè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強(qiáng)化基層組織建設(shè),抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),確保黨統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全過程。

為推動(dòng)《陜西省深入實(shí)施國企國資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》順利實(shí)施,省國資委推出5項(xiàng)保障措施:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作,形成部門協(xié)作工作合力;指導(dǎo)省屬國有企業(yè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向,高標(biāo)準(zhǔn)編制國企國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃,明確企業(yè)深化改革“時(shí)間表”和“路線圖”。二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),對(duì)應(yīng)各企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,建立差異化考核指標(biāo)體系,實(shí)施精準(zhǔn)考核,將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬激勵(lì)、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。三是實(shí)施三項(xiàng)機(jī)制,始終把鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”融入企業(yè)各類人才選拔任用實(shí)踐的全過程,著力營造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環(huán)境,激發(fā)企業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。四是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé),報(bào)請(qǐng)省委省政府出臺(tái)省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法,從集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、資金管理等10個(gè)方面進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。五是營造良好環(huán)境,積極發(fā)揮中央和省級(jí)媒體的作用,大力宣傳深化國企國資改革和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施、典型做法和有效經(jīng)驗(yàn),積極營造有利于國企改革發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。(記者 郭軍)