黨的十九大報告首度提出“實施鄉村振興戰略”。25日,市政府、市政協聯合召開專題協商會,與會市政協委員、市直部門圍繞“推進美麗鄉村和特色小鎮建設,助力實施鄉村振興戰略”議題展開交流。記者從會上了解到,市政協形成一份常委會議建議案,其中提出6個可項目化運作的典型案例,為打造美麗鄉村升級版做好引領示范。

市政協:串點連線成片,培育壯大6個可項目化運作典型案例

據了解,“推進美麗鄉村和特色小鎮建設,助力實施鄉村振興戰略”是市政協年度常委會議協商議題。今年7月份以來,市政協課題組先后赴8個縣(市)區進行實地調研,累計走訪20個鄉鎮26個村及其相關項目單位或農業龍頭企業,召開了27場調研座談會,與120多位縣、鄉、村干部及20多位涉農企業家進行交流研討;部分課題組成員還分三路赴廣東、海南、重慶、云南、浙江等地學習考察。

課題組調研發現,經多年發展,福州鄉村環境面貌普遍得到改善。截止目前,福州累計實施了1018個美麗鄉村(含幸福家園)建設,6個項目列入省級特色小鎮創建名單,11個項目列入市級第一批特色小鎮創建名單。

不過,在推進美麗鄉村向美麗經濟發展過程中,福州依然存在需要解決的難題。比如,部分干部群眾認識需要提升,建設資金普遍緊張,基本公共服務不夠完善,產業支撐亟待加強,發展機制有待創新等。

課題組建議,在加快實施美麗鄉村建設三年行動計劃、實現全市鄉村人居環境普遍提升的基礎上,以鄉鎮為載體,加快建設一批全域美麗鄉村、全域旅游鄉村、田園綜合體、“農字號”產業園試點,為福州打造美麗鄉村升級版做好引領示范。

具體而言,課題組形成了6個可先行建設的串點連線成片的示范典型,分別是建議支持前洋村、九峰村加快推進省級農村人居環境整治試點示范;在長樂區猴嶼鄉通過整體鄉村開發打造全域旅游試點示范;在福清市陽下街道創建田園綜合體試點示范;在閩侯縣白沙鎮建設全域美麗鄉村試點示范;在羅源縣飛竹鎮、西蘭鄉建設竹產業園試點示范;在永泰縣嵩口鎮以特色小鎮帶動全域旅游試點示范。

建議案還針對美麗鄉村建設的共性問題提出具體建議,從政策措施傾斜、資金籌措機制、培育現代農業產業、促進一二三產業融合、盤活農村集體資產、完善基礎設施配套等方面入手,并形成共27項的建議清單,力求順利推進試點示范建設。

委員建議:產業融合是根本,鄉村旅游要因地制宜

專題協商會上,5名委員分別就產業融合、機制創新、文化傳承、鄉村旅游、金融扶持等角度暢所欲言,匯聚起助推鄉村振興的“好聲音”。

市政協委員潘輝認為,福州農業產業的實際現狀是產業大而不強,農產品多而不優,一二三產融合不深,科技支撐能力不強,千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。

“農業是鄉村最傳統、最基礎的產業,沒有加工的農業永遠是弱勢農業,因此必須把促進產業融合作為根本途徑?！迸溯x建議,在新一輪鄉村振興中,要把當地特色農產品加工作為連接工農、溝通城鄉、產業融合的重要抓手,延伸產業鏈、拓展產業范圍和轉變產業功能,打造一批具有廣泛影響的知名品牌。

福州擁有豐富的華僑資源。對此,市政協常委陳京香建議,福州的美麗鄉村、特色小鎮建設應按照專業化、社會化和模塊化的思路,通過采用綜合PPP(公共私營合作)開發模式,引入和促進包含華人華僑企業和海外留學歸國人才在內的各種社會力量積極參與,形成強大合力。

鄉村旅游是實施鄉村振興戰略的關鍵載體,但也不能一擁而上,同質競爭。“永泰有古莊寨,連江有三落厝,黃岐半島有石屋漁村,不同建筑風格和民俗特征,是歷史遺存的寶貝?！笔姓f委員鮑習羽認為,將自然和文化進行結合,是福州市發展鄉村旅游的第一要務。在鮑習羽看來,福州可借鑒日本、德國以及成都、浙江等地的成功經驗,重點發展觀光農場、休閑農莊、民宿農家、兒童體驗、養老療養等類型,走出鄉村各具特色的路子。

對于綠色金融,市政協委員蘇良濤呼吁堅持以綠色鄉村建設投資者的民生情懷、三農情懷、企業情懷回歸金融本源,為鄉村振興提供全方位、廣覆蓋、多元化的綜合金融服務,增強鄉村“吸力”,喚醒鄉村“活力”,激發鄉村“潛力”,為美麗鄉村和特色小鎮協同發展貢獻金融智慧。

有了“高大上”的硬件,文化為魂的“軟實力”同樣重要。市政協委員謝裕波說,要堅持傳承保護與地區發展建設并重的原則,創新鄉村傳統文化載體發揮作用的平臺和渠道,提升鄉村風貌與古建筑的保護水平。

部門回應:年底印發全市鄉村振興戰略規劃

福州市農業局相關負責人介紹,由市發改委牽頭編制的《福州市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》已形成初稿,預計年底正式印發。另外,福州已成立市委實施鄉村振興戰略領導小組,由市委、市政府主要領導分別擔任組長和第一副組長,領導小組下設辦公室和12個專項小組以及專家智庫、金融創新、鄉賢助力、國企助推等4個服務團,統籌推進各專項重點任務落實。

與此同時,今年11月,市鄉村振興辦赴福清市、連江縣、閩清縣、永泰縣、長樂區、高新區等縣(市)區調研檢查鄉村振興工作推進情況,組織各縣(市)區開展30個試點鄉鎮、300個試點村調研摸底,做到底數清、情況明。

在產業振興方面,福州將實施現代農業高質量發展行動,目標是爭取到2022年,水產、畜牧、水果、輸出、茶葉、食用菌、花卉苗木7個優勢特色產業全產業鏈超2000億元,培育120個省級以上農業產業化龍頭企業,建設150個優質農產品標準化示范基地;到2022年,實現鄉村物流、鄉村旅游產業鏈產值超百億元。

針對體制機制創新改革,市農業局回應,下一步重點推動有經營性資產的村建立以股份合作制為主要形式的新型集體經濟組織,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制,在永泰、晉安等縣(區)先行建立農村產權流轉交易綜合服務平臺,推動資源變資產,資金變股金,農民變股東。

美麗鄉村建設持續推進。市建委相關負責人表示,福州計劃用三年時間,對剩余的774個行政村實施美麗鄉村建設,到2020年,在全省率先實現美麗鄉村全覆蓋。2018年,計劃新建設300個美麗鄉村,再提升100個美麗鄉村示范村,計劃投資11.31億元。截至10月底,累計完成投資11.04億元,占年度投資比例的97.59%,超過序時進度。同時,針對市政協調研報告提出的6個典型案例,將發揮市建委優勢資源,全力配合開展相關工作。

民宿規范化管理是鄉村旅游的重要一環。對此,市公安局相關負責人明確回應,在打造鄉村優質治安軟環境基礎上,將優化鄉村民宿業服務管理和民宿業消防安全管理。其中,旅館業審批權限已經下放至縣級公安機關,實行一級審批,由縣級公安機關直接作出審批決定;根據現行規定,民宿不屬于消防部門審批范圍,民宿經營者可委托有法定資質的消防技術服務機構對其進行消防安全評估,形成《福建省建筑消防安全評查報告》。

另外,市財政局、市國土局也從各自工作實際出發,對市政協常委會議建議案及委員建議進行回應,從加大資金投入、強化用地保障等方面提出具體對策。