三產融合、協調發展，培育鄉村發展新動能。自2017年中央“一號文件”首次提出建設田園綜合體以來，江蘇、海南、廣西、河北、陜西、山東等地積極探索建設田園綜合體試點。忠良村里古樹成排，梨花坡上鮮花常開，生態變美了，“農”底更扎實，產業現興旺，“想不到”的改變在各地上演……然而，各地建設也遇到了資金需求量大、社會資本待引導等“成長的煩惱”，各方正在協力破解中。

長啥模樣

守住“農”的底色，厘清“園”的內涵，建設城鄉居民共享共融的家園

“咱們現在慢行的這條主通道是利用原來的苗圃修建的”，在解說員的引導下，記者步入位于江蘇省興化市千垛鎮田園綜合體。

整個村莊環湖而建，依垛而居，黑條磚砌成的平橋古韻悠長，2239畝耕作的土地孕育著鄉村發展新的希望。

“田園綜合體建設過程中，耕地紅線不能碰，‘農’的底色必須守。不能把它變成城市的樣子，也不能建成鄉間別墅?！鞭r業農村部農村經濟研究中心宏觀經濟研究室研究員姜楠說。

千里之外，海南海口市瓊山區南部的大荒洋上，田園綜合體項目正在緊鑼密鼓地推進……一年時間，原本坑洼不平的大荒洋、荒蕪的石頭地上建起了150畝蔬菜大棚，一畦畦綠油油的葉菜茁壯成長；昔日時常雨澇成災的七水洋建成了1100畝荷花塘。

“田園綜合體強調三產融合，其中一產是基礎?！蓖矍暗氖卟舜笈?，海口市財政局黨組成員、總會計師張愛暉說，“如果沒有農業做基礎，只搞觀光旅游，就不是田園綜合體了?！?/p>

有了“農”底，還要有“產”。田園綜合體如何綜合？究竟是一種類似于工業園區、注重產業的“園區”，還是一種融合了人們生產、居住、休閑等需求的“生活家園”？

幾位相關負責人的答案是明確的：田園綜合體要建設的家園，應該是城鄉居民共享共融的家園。

初冬時節，廣西南寧市西鄉塘區石埠街道忠良村里，清水潺潺、古樹成排。“我們正在進行美麗南方田園綜合體試點建設?？偟乃悸肥且员Ｗo耕地為前提，發展現代農業，讓園區變景區、田園變公園、產品變商品?！蹦蠈幬鬣l塘區田園綜合體建設領導小組辦公室相關負責人說。

“田園綜合體建設的關鍵點在于‘綜合’二字。不同于傳統的單一農業生產，田園綜合體應該充分運用現代農業技術，實現一二三產業融合發展，并形成合力?！敝袊r業科學院農業經濟與發展研究所副研究員劉文勇說，“田園綜合體的建設也是鄉村振興、農村重塑的一種創新探索。”

如何建設

立足促農民增收的出發點，政府引導、企業運營、村集體搭橋

定位準了，但建設過程涉及面廣、千頭萬緒，該如何推進？

“在美麗南方田園綜合體建設過程中，政府部門重點做好頂層設計，做好農發專項資金的管理使用?！蹦蠈幨刑飯@綜合體建設領導小組辦公室日常事務管理辦公室主任李振鴻說。

專項資金投下去后，效果咋樣？“我們這里丘陵比較多，以前農戶的地很零散，不方便灌溉，也不方便使用農機，土地利用率不高。現在，建設高標準農田，重新調整劃塊，配套灌溉設施，土地也更平整了，可以更好地推進農業機械化了，對農民耕種也更加有利?！敝伊即妩h支書梁安芝說。

不過，政府財力支持畢竟有限，要建好田園綜合體還需發揮社會資金的活力，通過市場運營盤活資源。

河北遷西縣西山村梨花坡有大片安梨樹，是當地特有品種，老百姓叫它酸梨。春天梨花盛開，漫山“飛雪”。2015年，唐山市供銷社看中遷西西山村如詩如畫般的風景資源，成立唐山供銷農業開發公司。

梨花花期一般20多天，大多純白色，怎樣讓山坡變得萬紫千紅、鮮花“長”開呢？中科院植物研究所專家考察后，推出了安梨—油用牡丹—二月藍復合種植模式。梨樹下，山坡上，一片片牡丹肆意生長，綿延6000多畝。梨花開過、牡丹接力，牡丹花海在山坡上拼成一只巨型蝴蝶，翩翩飛舞……

京津冀等地的游客一批批涌進遷西花香果巷，昔日寂靜的西山，一下子沸騰了?；ㄋ坪！⑷巳绯?，漫山遍野歡聲笑語。

“目前第一批油用牡丹開始結籽”，唐山供銷農業開發公司一位負責人說，油用牡丹是“鐵桿莊稼”，一次栽種，多年收益，預計每畝年凈收入達5000元。公司計劃上馬深加工，食用油加工，精油提取，讓附加值翻著跟頭漲。

有人擔心：資本下鄉，會不會肥了企業、苦了村民、丟了里子呢？

?？谑胁嘶@子產業集團旗下的農業科技開發有限公司副總經理顧寧寧坦言：海口田園綜合體2017年獲批后，接洽的投資方不少，但是很多企業關心的是項目建設用地多少，而不是產業發展、農民參與，這背離了項目的初衷——以促農民增收為首要任務。

“我們在選資上非常謹慎，一旦發現投資方有房地產開發傾向，會建議對方修改合作方案，避免做成房地產項目?！鳖檶帉幷f。

效果咋樣

盤活了集體資產，增加了村民收入，帶動了脫貧致富

一年前，?？谑协偵絽^樂來村55歲的村民李洪文結束了30年的泥工生涯，來到村子旁的大荒洋蔬菜基地當菜農。

“像我這個年紀的，就想找個離家近點的工作?！崩詈槲恼f，“在蔬菜基地打工每月掙4200元，除了遇到臺風暴雨搶收蔬菜，其他時間都能按點開工、收工，活兒也不累?！彼f，樂來村有20多位跟他歲數差不多的村民在大荒洋蔬菜基地打工。

?？谑修r發辦副調研員唐柏青說：“農民流轉土地有收入，在蔬菜基地打工也有收入，同時解決了部分土地撂荒的問題，緩解了市民吃菜難吃菜貴的問題。項目取得了實實在在的社會效益?！?/p>

在七水洋旁的西園村，原本閑置多年的風水塘，如今建起了供游人垂釣的設施。這是一些村民嗅到商機后投入建設的，村民還成立了兩家農旅合作社。

“這是巨峰，那是龍眼，還有玫瑰香……”在河北省遷西縣黃巖村，村民張清利介紹著他們栽種的葡萄，“我們這從3月起，杏花、梨花、蘋果花、棗花、板栗花，一茬接一茬，就像一座花果山?！?/p>

“守住綠水青山，就是最大的優勢?！边w西縣東蓮花院鄉鄉長白金鑫說，“有產業支撐，有生態保障，花鄉果巷的發展前景好著哩。”

談到美麗南方田園綜合體項目，今年45歲的南寧市石埠街道忠良村村民梁梓桂心里美滋滋的：“這個項目對我們來說是好事！”以前，他在南寧城里打工，妻子擺攤賣菜，一年到頭也賺不了幾個錢。2014年，夫婦倆看到來村里旅游的人越來越多，就回村辦了農家樂?！耙荒昴芙哟锨?，年收入20多萬元。有南寧本地的也有外地的，還接待過外國人呢?！绷鸿鞴鸶吲d地說。

“農旅結合，為村民致富創造了很多有利條件?！敝伊即宕逯喊仓フf，“眼見的變化就是通向周邊村屯的路更平整了，以前都是鄉間小路，現在道路寬了不少，還裝上了路燈?！?/p>

“田園綜合體項目的實施，盤活了集體資產，為群眾就近務工提供了就業平臺，推動了鄉村旅游發展，帶動了群眾脫貧致富?！标兾魇h中市洋縣農綜辦主任杜立民說。

同樣的轉變也在山東沂南縣朱家林村悄然上演。朱家林村村民馬光梅原本只是個地地道道的家庭主婦，朱家林田園綜合體建成后，她在村頭開起了農家樂，國慶期間最多一天凈賺5000多元。她說，“村子變化大，前來旅游的人多了，我現在月收入1萬多，以前怎么也想不到?！?/p>

走向哪里

用好財政支持，吸引社會資金參與；細化政策措施，鼓勵探索創新

借著田園綜合體建設的東風，田園美了，致富快了，但資金問題卻常常縈繞在建設者心頭……

“目前的財政資金投入僅僅能保證基本基礎設施建設，后期維護、運營、服務、安保等工作所需資金嚴重不足?！倍帕⒚窀锌?。

資金問題如何解決？李振鴻認為，田園綜合體建設是一項系統工作，除了農發資金外，還需要吸引社會資金參與進來，整合資源、形成合力，才能不斷完善和保障路、水、電、通信等基礎設施以及文化配套公共服務設施等。

有專家表示，田園綜合體在資金上，政府的投入只是引子，重要的方向在于找到金融資本、百姓投入、社會資本的平衡點，提高資金使用效率。

采訪中，記者還發現，有別于以往的農發項目，田園綜合體項目鼓勵創新財政資金的使用方式，但由于具體指導意見尚未出臺，一些項目只能沿用舊規，不利于綜合體項目的創新發展。一位業內人士建議，在田園綜合體項目中，財政資金對土地治理和產業化扶持有明確的資金比例劃分，在資金的具體使用方面能否更加靈活。當然，在資金靈活使用的同時，監管必須跟上，保障財政資金充分發揮作用。

此外，如何平衡土地規劃與實際需求之間的矛盾，也是田園綜合體項目普遍存在的困擾。李振鴻認為，應該采取提前規劃、通盤考慮的方式，在項目建設前期就充分考慮用地問題，同時也可以通過開展土體綜合整治、增減掛鉤等工作以緩解用地緊張問題。