強(qiáng)制拆違擬全程音像記錄

2018年8月20日，背街小巷環(huán)境整治后的蓮花河西側(cè)路。 資料圖片/新京報(bào)記者 王貴彬 攝

2018年3月23日，新文化街，工作人員在拆除一違章建筑。 資料圖片 新京報(bào)記者 王嘉寧 攝

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》2月28日提交北京市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行二審。記者從會(huì)上了解到，二審稿提出確立責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。同時(shí)，修訂草案二審稿提出強(qiáng)制拆除或者回填違法建設(shè)產(chǎn)生的費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度

北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員郝志蘭介紹，草案二次審議稿增加一條明確本市推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，表述為：“本市推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮其提高規(guī)劃水平、指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)公眾參與的作用。具體辦法由市規(guī)劃自然資源行政主管部門制定。”

記者了解到，在今年北京市政府工作報(bào)告中，也提出“建設(shè)城市管理專家智庫，在城市街區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度，提高街鄉(xiāng)治理的專業(yè)化水平”。

2017年8月，“責(zé)任規(guī)劃師”率先在東城試點(diǎn)，中規(guī)院、清華同衡、北京工業(yè)大學(xué)等12家知名設(shè)計(jì)院和大學(xué)向全東城17個(gè)街道分別派遣由2至3名責(zé)任規(guī)劃師組成的團(tuán)隊(duì)，全程參與街巷設(shè)計(jì)和實(shí)施。去年5月，開始在東城全區(qū)推廣。此外，海淀等區(qū)也于去年開始試點(diǎn)責(zé)任規(guī)劃師制度。

核心區(qū)詳規(guī)編制可由市政府組織編制

修訂草案二審稿增加由市政府組織編制首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)的規(guī)定。而修訂草案一審稿只是提出，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會(huì)同所在區(qū)人民政府組織編制。

相關(guān)審批程序在二審稿中也進(jìn)行了修改，根據(jù)需要，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)中央批準(zhǔn)，或者報(bào)市人民政府審批。

二審稿還增加了村莊規(guī)劃經(jīng)審批后報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案的規(guī)定。

同時(shí)還規(guī)定，重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計(jì)通則管控。

推動(dòng)城市有機(jī)更新

二審稿增加關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)新版總規(guī)新理念、新要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則，建議在條例草案第四條中增加“加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的規(guī)定，在條例草案第五條第二款中增加以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件、優(yōu)化提升首都功能、推動(dòng)城市有機(jī)更新等內(nèi)容。

據(jù)介紹，在修訂草案一審稿中，就增加了落實(shí)城市總體規(guī)劃的要求，提出城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。北京建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃。同時(shí)提出，“嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界”。

記者了解到，對(duì)于“推動(dòng)城市有機(jī)更新”，目前有的區(qū)已經(jīng)在推行。今年年初，東城區(qū)第十六屆人大第五次會(huì)議提出，將東城17個(gè)街道劃分成81個(gè)一級(jí)街區(qū)和140個(gè)二級(jí)街區(qū)，分類施策，開展城市更新工作。總體上將全區(qū)分為傳統(tǒng)平房區(qū)和一般建成區(qū)。其中，傳統(tǒng)平房區(qū)面積約為16.2平方公里，分為繁華商業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)四類。一般建成區(qū)面積約為25.6平方公里，分為政務(wù)辦公區(qū)、金融商業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、交通樞紐區(qū)和生活居住區(qū)六類。