落實為基層減負(fù)，很有必要從改革優(yōu)化考核評價這個指揮棒入手。

落實為基層減負(fù)，要解決“部門條條考評”過頻的問題。上面千條線，下面一根針。上級職能部門各管一條線，都有職權(quán)對基層單位進(jìn)行指導(dǎo)檢查考評。一些地方各類創(chuàng)建評比檢查活動滿天飛，一些基層單位的墻上也掛滿了眾多的榮譽(yù)獎牌。為了應(yīng)對諸多考評、獲得這滿墻的獎牌，基層同志往往忙于應(yīng)付、疲于奔命、苦不堪言。這就要求我們更加注重運(yùn)用綜合考評和吸納群眾參與考評，盡量減少不重要的專項考評，整合運(yùn)用綜合考評；把上級部門考評與基層群眾考評結(jié)合起來，既注重“領(lǐng)導(dǎo)怎么說”“部門怎么評”，更注重“群眾怎么評”“基層怎么看”。只有這樣，基層的同志才會集中精力聚焦解決群眾關(guān)心的實際問題。

落實為基層減負(fù)，要解決“痕跡主義考評”過重的問題。有些部門對基層的考核檢查，不是深入實際、深入群眾，去查實情、問實效、看實績，而是待在會議室、檔案室，看臺賬、查記錄、對數(shù)字。這表面上“認(rèn)真負(fù)責(zé)”追求“精準(zhǔn)科學(xué)”，實際上“走馬觀花”得到的是“碎片資料”。這種重“痕跡”、輕”實績”的檢查考評，使得一些基層同志把主要精力放到建臺賬、補(bǔ)記錄、湊數(shù)據(jù)上，甚至拼湊痕跡、弄虛作假，而沒有把更多的時間精力花在解決問題、促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。中央通知明確指出，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，檢查考評要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題。這就要求我們的考評工作要更加注重結(jié)果考評，把對工作的過程考評與對工作的結(jié)果考評結(jié)合起來，從注重看“做了什么”“做了多少”向更加注重看“解決了什么”“有什么樣的成效”轉(zhuǎn)變。這樣做了，才會解放基層同志的思想和手腳，讓他們把有限的時間精力用到真正地發(fā)現(xiàn)問題、扎實地解決問題上。

落實為基層減負(fù)，要解決“一刀切式考評”過度的問題。地域內(nèi)發(fā)展不平衡是我國現(xiàn)階段發(fā)展的常態(tài)，自上而下的檢查考評一般應(yīng)該使用“規(guī)范+特色”的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實中的檢查考評，往往更多關(guān)注共性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注個性的特色標(biāo)準(zhǔn)不夠。常常還會抬高共性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)水平，使得一些發(fā)展水平較低的地方基層單位，被迫“跳一跳摘桃子”“有條件堅決要上，沒有條件拼湊條件也要上”。要減輕基層負(fù)擔(dān)，就要更加注重特色考評，把考評是否完成規(guī)定動作與考評是否形成自身特色結(jié)合起來，既要注重“一把尺子量到底”，看“達(dá)標(biāo)與否”，更要注重“一把鑰匙開一把鎖”，看“有無特色”。這樣的話，基層就有了更自由更廣闊的發(fā)展空間。

落實為基層減負(fù)，還要解決“一陣風(fēng)式考評”過多的問題。一個地方、一個單位的發(fā)展變化一般都是循序漸進(jìn)的累積式發(fā)展和突飛猛進(jìn)的跨越式發(fā)展相結(jié)合的結(jié)果，而前者是平常狀態(tài)，后者是特殊狀態(tài)。我們的工作既要集中突破，更要久久為功。這些年，一些地方、一些部門習(xí)慣了運(yùn)用“一陣風(fēng)式考評”來推動“一陣風(fēng)式發(fā)展”，特別注重“集中突破”“跨越發(fā)展”。上級部門對基層單位的“一陣風(fēng)式考評”看重表面的、顯性的、當(dāng)前的、外延式的發(fā)展，忽視深層的、隱性的、未來的、內(nèi)涵式的發(fā)展。這樣的考評對“政績工程”“形象工程”“錦上添花”情有獨(dú)鐘，對“材料扎實”“模式新穎”“宣傳到位”偏愛有加。這樣的考評指揮棒助推了急功近利的粗放發(fā)展，助長了形式主義的工作作風(fēng)，給基層單位帶來了“暴風(fēng)驟雨般”的應(yīng)對應(yīng)付壓力。為減輕基層負(fù)擔(dān)，應(yīng)更加注重潛績考核，把看工作的“顯績”和“潛績”結(jié)合起來，從注重“看得見的效果”“當(dāng)前的效果”向更加注重“看不見的效果”“影響長遠(yuǎn)的效果”轉(zhuǎn)變。

為基層減負(fù)，從以上四個方面優(yōu)化考評十分重要，但最根本的是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題；最關(guān)鍵的是要把黨實事求是的思想路線和聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)貫徹落實到對基層的考核評比工作中去。

（作者系全國政協(xié)委員，民進(jìn)湖南省委會副主委，湖南省社會主義學(xué)院院長）